陕西省西乡县积极适应新的形势新任务，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以改革创新的精神推进基层党建工作，从明确工作职责、改进工作方式、完善党组织功能等方面推进创新，实现了基层党建六大新变化，增强了基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，为推动西县突破发展、构建和谐社会提供了坚实的组织保证。

　　述职评议：基层党建由“软指标”变“硬任务”

　　为增强基层党组织负责人“党要管党”意识，建立科学的党建工作责任体系，实现党对农村工作的正确领导，2007年以来，西乡县在推行村“两委”负责人“两述两测”制度的基层上，建立了党（工）委书记履行党建工作直接责任人述职评议制度。县委制定《西乡县党（工）委书记履行党建直接责任人职责述职评议办法（试行）》，按照走访调研--撰写述职报告--集中述职——评议测评——反馈意见——制定整改方案——认真整改——监督检查的程序，党组织书记每年年底向上级党组织和全体党员、村民代表述职，并邀请部分党代表、人大代表、政协委员以及乡镇站所负责人列席会议。党组织书记分别从对基层党建工作学习和认识的深度、落实的措施和力度、创新成效和工作亮点、存在差距和问题、整改措施及今后工作思路等五个方面内容进行了述职进行述职。参会人员对述职对象进行点评，提出意见建议，并按照满意、基本满意、不满意三格次进行满意度测评。述职测评结果年度考核和干部绩效工资挂钩，同时作为党组织评选先进、党组织书记评优树模和干部任用的重要依据。测评满意率未达到80%的不予通过，进行诫勉谈话，在考核中不得评为优秀和年度先进，同时在半年内重新述职、测评。党委书记述职每年安排5至10人，未确定为述职对象的人员于当年12月15日前上报书面述职报告。

　　“对上述职认识重要性，对下述职增加责任感。”不少党组织书记在述职后感慨地说。“通过述职既能很好地总结成绩，又能大胆地正视问题，找出自身的不足之处，有利于我们今后在基层党建工作上进一步增强主动性和积极性。”目前，已有15名党（工）委书记述职，村党组织书记普遍进行一次述职，满意率均达85%以上。通过述职评议和相互交流，使党组织书记增强了责任感和使命感，牢固树立了“抓党建是本职，抓不好党建是失职”的理念，同时找到了差距，理清了工作思路，找到了基层党建创新的着力点，为全面提高基层党建工作水平奠定良好基础。

　　规范化建设：党建工作由“单兵突进”变“整体推进”

　　西乡县按照组织健全、运行规范、档案完整、管理民主、服务有力的“二十字”目标要求，以基层组织、基础设施、基本制度、基本资料为重点，在全县扎实开展基层党建规范化建设，使基层组织硬件达标,软件升级,打造出一批基层党建亮点，整体推动全县党的基层组织建设再上新台阶。

　　西乡县多方投入资金1400多万元，新建、改建、扩建功能齐全的村级活动场所128个，统一配置办公设备，统一制度上墙，统一室内布置，并进行绿化、净化、美化，为6各乡镇、25个村配备了广播、电脑、投影仪，安装了宽带，实现了村村都有活动场所的目标。全面推行村干部值班制度和为民服务代理制，基本做到了村级组织活动场所门常开、人常在、事常办。建立标准化档案室和统一的党组织年度工作台帐，使党建资料收集整理及时、内容齐全、管理规范、便于利用。通过党建带工建、带团建、带妇建工作，普遍健全了以党组织为核心的基层组织，建立干部培养任用、考核评议、激励保障、监督管理机制,为基层干部报酬待遇、养老保险、离职补助提供制度保障，激发了基层干部干事创业的积极性。建立村级事务“两委”商议、党员审议、村民决议、监督评议的民主决策制度，规范党务、政务、村务公开，真正落实了群众的参与权、管理权、决策权和监督权。完善“三会一课”制度、党日活动制度、领导班子民主生活会制度、民主评议党员制度和党员电教播放制度等各类规章制度，党员干部工作、活动有章可循,思想上合心,工作上合力,行动上合拍,自觉地从“两张皮”合为“一股绳”，促进了农村热点、难点问题的解决。基层干部深有感触地说：“基层组织规范化建设，要求我们必须照章理事。决策的民主、工作程序的规范，使农村各项工作走上了制度化、科学化、效能化的轨道，也还我们一个清白。”群众高兴地说：“规范化建设明确了我们的参与权和知情权，啥事都给群众一个明白，我们打心眼里拥护。”

　　开放式培训：干部培训由“促学”变“提能”

　　西乡县按照大规模培训干部，大幅度提高干部素质的要求，以干部培训需求为导向，创新干部培训方式，拓宽干部培训领域，通过讲、学、炼、提、看、培等多种渠道，积极构建 “开放式”培训新格局，为县域经济持续快速发展提供了强有力的人才支持和智力保证。

　　请进来“讲”。开办“子午讲坛”，邀请省内外专家学者每年举办一期专题讲座，并通过远程教育网络传输到各单位直播观看，同时召开座谈会，交谈心得，进行总结归纳，通过书面形式下发各单位学习。目前，已聘请西安交大6名教授举办2期“子午讲坛”，对全县1100余名领导干部和企事业单位负责人进行了专题培训。

　　选派高校跟班“学”。县上在西安交大建立干部培训基地，选派优秀年轻科级干部到西安交大公共管理学院随研究生导师进行专项学习研究，参加研究生主要课程学习、学术专题讲座和专题项目研究，提升知识层面。选派的首批5名科级干部在西安交大进行为期2个月的专题项目研究学习。

　　外派发达地区“炼”。每年分批选派3-5名成绩突出、优秀年轻科级干部和村干部到深圳等沿海发达地区挂职锻炼半年，学习发达地区先进管理经验和发展思路，增强驾驭市场经济的能力。

　　举办学历培训班“提”。实施干部学历达标工程，利用省内党校和高校资源，举办干部学历达标班，对大专以下学历、40 周岁以下的机关工作人员进行学历培训，提高干部学历层次和综合素质。目前，全县已有120余名学历未达标人员报名参加了函授和自学，掀起了学历提高热潮。

　　送到境外“看”。以解决本单位、本部门实际问题为目的，每年选送1-2名优秀年轻干部带着课题到境外经济发达地区观摩，学习先进经验、管理模式和制度，增强干部的开放理念和创新精神，提高干部发现问题、分析问题和解决问题的实际能力。

　　双向交流挂职“培”。按照在工作一线培养选拔干部的要求，在县乡机关干部中实施双向交流挂职锻炼，分期分批进行，每期锻炼时间为3至6个月。去年以来，先后有19名乡镇干部到到县直部门挂职，有33名县级机关干部到乡镇挂职。同时，选派270名乡镇干部到村任职。目前，已有12名挂职干部被提拔为副乡镇长。

　　关爱行动：农村干部由“有位”变“有为”

　　西乡县针对村干部缺乏长效的待遇保障机制，少数村干部工作热情不高，甚至“撂挑子”问题，按照党的十七大关于 “建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的要求，实施“农村基层干部关爱行动”，全面建立村干部工资合理增长、养老医疗保险、离职补助“三位一体”的激励保障机制。全县在职村干部工资由固定工资和绩效工资两部分构成，全部纳入财政转移支付，实行“一折通”发放，并且逐年加大转移支付力度，每村财政转移支付最低标准由2006年的0.98万元增加到2万元，明确规定75％以上用于村干部工资。对年度考核称职以上的村干部，采取以个人缴费为主、集体补助、财政补贴的办法，统一为村干部办理养老保险、医疗保险和意外伤害保险。同时，建立离任村干部定额补助制度，凡正常离任的村党支部书记、村主任年满60周岁后，根据任职年限每月补助10至50元。2008年853名离任村干部补助金26.544万元已全部划拨到位，上半年补助已发放到离任村干部手中。

　　“三位一体”机制的建立，使村干部的待遇保障走上了制度化、规范化的轨道，真正实现了“劳有所得、干有所盼、病有所医、退有所靠”的保障目标，有效地激发了村干部的工作积极性和为民服务的热情。大河镇楼房村党支部书记李国周动情地说：“我要一心扑在村里的事业上，干好工作，回报党和政府对我们的关心和爱护。”

　　产业党组织：党组织设置由“盲点”变“亮点”　“自从加入合作社,饲料每袋比市场价低1块钱,肥猪售却比其他农户高5毛钱，而且防疫、销售都不用愁。”最近，尝到“党支部+合作社”甜头的西乡县城关镇五丰村养猪户一直乐得合不拢嘴。

　　西乡县以科学发展观为引领，适应农村经济形式和产业结构的新变化，积极探索党组织设置新模式，在杨河镇杨河村等“一村一品”产业示范村采取“支部+协会”模式，在协会中建立党组织，在党员人数多、特色产业突出的杨河镇李河村、私渡镇潘坝村等村建立党总支，下设个体经济、特色产业、老年支部。在城关镇五丰村按照“党支部+合作社”、“支部+企业”模式，设立农村党支部、生猪合作社党支部、银丰花炮厂党支部。目前，全县组建农村产业化党组织18个，在6家龙头企业建立了党组织，各级组织和党员创建有特色、有规模、有效益的党组织科技示范基地159个、党员致富示范户1231户，联系、帮扶、带动12万余户群众发展产业致富。在五丰村党组织的引领下，合作社成为农民团结起来闯市场的有效载体,全村生猪养殖实现了统一品种、统一防疫、统一饲养技术、统一销售，建成养殖小区1个,涌现出1000头以上规模养殖场2个，100头以上养殖大户138户，饲养量突破3万头，被确定为全省“一村一品”示范村。

　　星火工程：党内帮扶由“输血”变“造血”

　　贫困村、贫困党员数量多、比重大，基层党组织和党员在群众面前挺不起“腰杆”，说不起“硬话”，农村党组织凝聚力、号召力、战斗力逐步弱化。解决贫