探索城乡一体的基层党建工作机制
发布时间：2008-09-19 11:20:00 访问次数: 中共陕西省榆林市委组织部 信息来源：《党建研究》
-
近年来，我市工业化、城镇化步伐明显加快，农民党员流动也明显加快。据统计，全市长期和季节性外流农民党员3.6万人，占农民党员总数的38.6%。这些变化，使农村青年党员发展难、流动党员管理难、基层党组织后备力量培养难等问题日益突出。2007年以来，市委针对基层党建工作中出现的新情况、新问题，进行了积极探索，出台了统筹城乡党建、大力加强基层组织建设的若干意见，确立了以城带乡、城乡联动的“六联六创”基层党建工作机制。
城乡联建，创新基层组织设置形式。市委提出，要从有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面出发，探索建设“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“企企联建”党组织，并以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。目前，全市“村村联建”支部88个，村企联建支部155个，“企企联建”支部28个，建立各类合作社、协会党支部118个。
城乡联选，创新基层干部选任机制。一是打破地域、行业、身份等界限，扩大选人用人视野，采取直接选任、培养选任、不返乡兼任、村企联任等四种方式在非公有制企业中选聘“双带”能力强的人才担任村主要干部。直接选任，就是通过由党员选举本村籍外出务工、经商致富的党员回村担任村党支部书记。培养选任，就是由村民选举本村籍外出务工、经商致富的人回村担任村委会主任，经培养发展为党员后，再选举担任村党支部书记。不返乡兼任，就是通过组织程序，让那些致富后愿意回报家乡、帮助建设新农村的农民企业家兼任村党支部书记或村委会主任，村里的日常事务由副支书和副主任主持。村企联任，就是实行村、企党支部书记“一肩挑”。二是实施“大学生村官”工程。公开选拔了274名大专毕业生到农村担任村干部，培养储备了一批热爱农村、服务农村、献身农村的人才。三是选派机关干部到村任职。市、县、乡三级共选派613名机关干部到村任职或挂职，选派干部在原单位的工资福利和职级不变，实行动态管理。四是返聘任职。全市共返聘了65名农村党支部书记创业模范带头人为乡镇副职，提职不离岗，激励他们扎根家乡建设社会主义新农村。
城乡联培，创新农民党员发展方式。市委要求，农村、社区、非公有制企业党组织，每年有计划地培养3至5名外出优秀务工青年入党积极分子，发展1至2名党员。府谷县恒源煤焦电化有限公司培养青年农民工入党积极分子120人，发展党员68人，培养村级后备干部16人，企业技术骨干和中层管理人员中农民党员占到68%。公司为了回报党员的突出贡献，用一定的形式奖励优秀党员，鼓励和支持他们带技术、带资金返乡任职创业。榆阳区在发展流动农民工党员工作上，实行流出地、流入地党组织“双向培养”，指定专人进行跟踪联系培养，两地定期互通信息，严格把关，保证质量，共培养农民工入党积极分子980名。目前，全市非公企业、社区共培养入党积极分子1078个，发展农民党员636人，培养村级后备干部213人。
城乡联管，创新流动党员管理模式。一是建立流出地与流入地党组织定期联系、互通信息制度。全市共发放流动党员活动证10830个，有3073个农村党支部定期与外出流动党员联系。二是健全流动党员跟踪服务制度。榆阳区在街道办、社区建立了流动党员服务中心，创办党建网站，开办心理咨询、网上组织生活、网络党校等网页，2007年以来，共接待流动党员网上和上门来访4200多人次，救助困难党员256名，为321名下岗职工党员提供了就业岗位。三是建立流动党支部。神木、府谷积极探索在流动人口相对集中的县城、重点小城镇设立流动党支部，在加强对流动党员异地管理教育、搭建支持家乡建设平台等方面，做了大量卓有成效的工作，积累了一些好的经验。
城乡联带，创新农村人才队伍建设。一是建立了优秀外出务工经商人才档案，指定专人联系，有计划、有目标地培养农村人才。二是制定了外出务工经商能人返乡创业政策，鼓励支持他们带资金、带技术返乡创办企业，或担任经纪人、农民合作经济组织负责人等，培养一批投身社会主义新农村建设带头人。三是表彰奖励创业模范带头人。市委决定，每两年表彰命名一次“农村党组织书记十大创业模范带头人”。四是启动实施了农村党员实用人才培养“十百千万”工程。全市重点培植10个农村党员实用人才培训基地、组建100人的师资队伍、每年培训1000名村党支部书记、10000名党员实用人才。
城乡联抓，创新基层组织互帮互助机制。在城乡党组织之间开展结对帮扶，把机关、社区、企业党建工作向农村拓展延伸，通过帮项目、帮资金、帮技术带动农村发展，形成了城乡党建协调并进、经济社会共同发展的工作格局。一是启动了“五百村帮扶工程”。选择了500个新农村建设示范村和贫困村，与市、县两级部门、企业和城市社区开展结对帮扶，一帮3年不变。二是建立了村干部和村后备干部到企业、社区挂职锻炼机制。选派861名农村后备干部到企业挂职，选派290名村干部进社区跟班学习，企业和社区把挂职干部纳入本单位正式人员管理。三是实施了“农业科技特派员”制度。选派了615名农业科技特派员，培养农业科技示范户5625户。四是建立党员结对帮扶制度。通过开展机关、社区党组织与农村党支部，机关、社区党员与农村党员结成“一对一”、“多对一”的结对帮扶机制，帮助农村党支部、党员发展经济，致富奔小康。目前，全市共结成帮扶对子10711对。
“六联六创”的做法，为我市城乡党建工作注入新的活力，取得了实际成效。一是有效地发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝集人心、促进和谐的作用，调动了广大党员的创业热情，促进了城乡党建资源的合理利用。二是进一步推动了农村“三级联创”。全市58%的乡镇党委、54%的村党支部达到“五个好”标准，创建省、市级党建综合示范乡（镇）55个、党建综合示范村208个，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，社区、非公有制企业党的工作覆盖面不断扩大。三是进一步发挥了党员的“双带”作用。全市100%的党政机关结对帮扶贫困村，100%的农村党支部推行了党员承诺制。四是进一步促进了农村经济社会快速发展。全市机关单位和企业帮扶、农民工返乡创业蔚然成风，有1348名农民工利用在外学到的管理知识和技能、积累的经验和资金返乡创业，带动了当地群众脱贫致富。
在实践中，我们体会到，进一步做好新形势下基层党建工作，应该坚持以下三点：一是必须以改革创新精神推进城乡党建工作创新。党的基层组织面临的新情况、新问题表明，继续沿用传统的就农村抓农村、就城市抓城市的党建工作思路和模式已不合时宜，必须进一步解放思想，转变观念，积极探索，大胆实践，在推进城乡党建一体化工作创新上有所作为。二是必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力在重点、难点问题上寻求突破。统筹推进城乡党建工作，是新形势下基层党建工作的关键和难点。只有统筹做好城乡党建工作，整合城乡党建资源，不断创新工作机制和活动方式，才能破解难题，求得突破。三是必须坚持试点先行，典型引路。推进城乡党建工作，是基层党组织和广大党员的生动实践。工作中，要积极稳妥，搞好试点，充分发挥典型示范的引领作用，取得经验，整体推动，促进基层党建工作不断迈上新台阶。
湘公网安备 43072502000244号