论党的建设新的总体布局
发布时间：2008-10-13 13:24:00 访问次数: 商志晓 谭 建 信息来源：《中国党政干部论坛》
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党的十七大在强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的同时，提出并阐发了由先进性建设、执政能力建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各方面建设构成的“一条主线”、“五个重点”、“一个目标”的党的建设新的总体布局。这是党的建设理论的重大创新，是党的建设深化发展的科学指南，需要我们准确把握、认真思考、深入研究。一、党的建设新的总体布局的提出，是总结党的建设实践经验和理论认识的必然结果
党的建设新的总体布局，是逐步形成和客观存在着的，是党的建设一系列创新成果的凝结，是总结党的建设实践经验和理论认识的必然结果。
我们党自改革开放以来特别是十六大以来，不断加强和改进党的建设，取得了一系列实践创新和理论创新的丰硕成果。实践方面的创新成果，如：紧紧围绕不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等方面的能力，大力加强党的执政能力建设；从提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求出发，在全党广泛深入地开展保持共产党员先进性教育活动；以2004年9月颁布的《中国共产党党员权利保障条例》为标志，党内民主在各级党代表选举差额比例提高、党内选举制度改革和完善、党务公开不断推进、党的代表大会制度和党的决策体制日趋完善等方面全面推进，发展党内民主的步伐逐步加快；党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，工作力度进一步加大，工作成效十分显著，在查办大案要案、深挖腐败分子、强化对领导干部的监督、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。
理论方面的创新成果，如：提出科学发展观等一系列重大战略思想，使之成为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程的科学指南；提出加强党的先进性建设的重大命题，强调先进性建设是改革开放条件下党的建设的根本任务和永恒课题，抓住了先进性建设就抓住了党的建设的根本；提出加强党的执政能力建设的时代课题，突出科学执政、民主执政、依法执政的重要性和紧迫性，要求以执政能力建设为重点，全面加强新形势下的党的建设；提出要牢记“两个务必”、倡导八个方面的良好风气，要求建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；提出要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，要求以制度建设构建起保持共产党员先进性的长效机制；提出党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一重要保证的重要论断，强调以扩大党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐；提出以改革创新精神全面推进党的建设的总的原则，突出为民、务实、清廉的新要求，确保我们党始终保持先进性、经得住各种风浪的考验。
党的建设的这一系列创新成果，为党的建设新的总体布局的形成做了准备，打下了基础。其中，先进性建设、执政能力建设是我们党在党的建设方面最重要的理论创新成果和实践创新成果。它们的提出和推进，极大地丰富了党的建设的理论，深化了党的建设的实践，拓宽了党的建设的视野，提升了党的建设的境界。这两项建设一经提出，就被纳入党的建设体系之中，被赋予“主线”、“核心”、“关键”、“根本”、“重点”（在不同场合和语言背景下的各种表述）地位，使党的建设在原有的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的基础上，增加了新要素，充实了新内容。加上我们党在推进反腐倡廉建设过程中，逐渐提升反腐倡廉建设的地位，使之与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来，这就在很大程度上改变了党的建设原有的结构，使党的建设呈现出新特点、展现出新面貌，使党的各方面建设相互联结、互为作用的关系有了新的内涵、新的定位。
正是在这一背景下，党的十七大报告将已经形成并现实存在着的党的建设新的总体布局明确阐发出来，即：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
二、科学把握党的建设新的总体布局，必须突出“主线”、抓住“重点”、明确“目标”党的建设新的总体布局，昭示出党的各方面建设的内在联系，展示出党的各方面建设的地位和作用，明确了当前以至今后一个时期党的建设要把握的主线、要突出的重点、要奋斗的目标，从静态和动态两个维度揭示出党的建设新的伟大工程的完整结构。
这样一个总体布局，由包括先进性建设、执政能力建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等在内的党的各方面建设，构成一个崭新体系，形成一个完整结构。其中，先进性建设、执政能力建设是主线，贯穿并联通其他各项建设，是搞好党的建设的关键和根本；思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设是基础，是党保持先进性、提高执政能力、把党建设好的保障，它们既相互依存又各有重点；把党建设成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的马克思主义执政党，是党的建设的总目标，是党的各方面建设的努力方向，它动态地联结着先进性建设、执政能力建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，使党的各方面建设在共同追求、统一目标下相互作用、紧密联结。
科学把握党的建设新的总体布局，必须在突出“主线”、抓住“重点”、明确“目标”三个方面深化理解。
一是突出先进性建设、执政能力建设在党的建设中的主线地位。
先进性建设、执政能力建设在党的建设中的主线地位不是主观赋予的，是先进性建设、执政能力建设自身的价值、作用、意义、影响所决定的。当前，我们党要着力解决的根本问题是执好政、长期执政问题，党的各方面建设都必须围绕致力于提高党的执政能力来进行，以此巩固党的执政地位、完成党的执政使命。而执好政、长期执政的关键，在于保持好、发挥好党的先进性，在于党以其先进性而始终站在时代发展的前列，这就要求党的各方面建设都必须体现先进性的要求。以先进性建设、执政能力建设为主线来加强党的建设，就是把先进性建设、执政能力建设置于党的建设的中心地位，以是否促进和有助于党保持先进性、提高执政能力来衡量优劣得失；就是把先进性建设、执政能力建设作为党的建设的根本任务，使党的各项工作紧紧围绕保持先进性、提高执政能力这个主题去努力和奋斗。
同为“主线”，先进性建设与执政能力建设既有共同的追求和价值取向，又各有特点、各有侧重，但从根本上说，二者是有机结合、辩证统一的。这表现在：其一，保持党的先进性，内在地蕴含着对党提高执政能力的明确要求；党的执政能力的提高，会极大地促进党的先进性的保持、实现和发展。其二，先进性建设是执政能力建设的深厚基础，是党提高执政能力的根本取向；执政能力建设是党在执政条件下先进性建设的重要内容，是党的先进性的现实体现。其三，党的先进性要依赖执政能力建设，才能使自身获得强有力的支持并赢得更加充分的发展；党的执政能力又依靠先进性建设的引领，使自身的功能和价值得到有效发挥和充足实现。只有在同为“主线”的基础上厘清并把握二者有机结合、辩证统一的关系，我们才能够在保持党的先进性的实践过程中，始终把党的执政能力建设放在重要地位上并使之不断得到加强；才能够把提高党的执政能力作为保持党的先进性的重要内容，寓于党的先进性保持之中；也才能够真正突出先进性建设与执政能力建设的主线地位，使之贯通于党的建设的各个方面和各个环节，进而创造出并切实实现以先进性建设和执政能力建设统领和带动党的各方面建设协调发展的局面。
二是抓住思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的重点。
在党的建设新的总体布局中，相对于先进性建设、执政能力建设的主线地位，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设处于基础、保障地位。所谓基础，强调它们是党的最基本建设，是不可或缺的基础性建设；所谓保障，强调它们对党的建设起保护、保证作用，是必不可少的建设项目和建设内容。无论是作为主线的先进性建设、执政能力建设，还是作为基础或保障的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，都是围绕着党的建设全局来展开，都是服务于党的建设整体来推进的，并且它们相互之间又是不可分割的，是凝结为一体而共同发挥作用的。事实上也是如此。先进性建设、执政能力建设不可能孤立地进行，需要贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，才能落到实处，取得实质性效果；而思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，必须以保持先进性和提高执政能力为主题、按照先进性建设和执政能力建设的要求去推进，才能确保自身建设成效并发挥应有作用。正如胡锦涛总书记在建党85周年讲话中所指出的：“加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密
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