耿显榜：基层党建实现三个历史性转变
发布时间：2008-11-21 16:26:00 访问次数: 佚名 信息来源：《中国人事报》
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回顾基层党建30年的历程，从时间上看，可以概括为探索实践、整体推进、创新发展三个阶段；从成效上看，实现了由封闭到开放、由传统领域到新兴领域、由单向单纯管理到城乡双向服务型管理的三个历史性转变。加强基层党建的三个阶段
第一阶段：初步探索。即1978年12月党的十一届三中全会到1989年6月党的十三届四中全会。经过十一届三中全会、四中全会的努力，党逐步确立了社会主义初级阶段的基本路线，确立了解放思想、实事求是的思想路线，到五中全会，开始把解决组织路线问题，特别是把加强和改善党的领导问题提到全党面前。针对在实行改革、开放、搞活的新的历史环境下，党员队伍和基层党组织建设中出现的许多新情况、新问题，邓小平同志提出了在改革开放和现代化条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的命题。按照邓小平同志关于坚持党的领导，必须改善党的领导的要求，我党实施了一系列加强党的自身建设的重大举措。在加强和改善基层党的建设方面，通过在全党范围开展的历时三年半时间的整党活动，清理乡村财务，整顿组织，加强基层领导班子建设；对党员进行重新登记，对一批有严重问题和不合格的党员进行组织处理。从1988年底开始，在全国城乡基层党组织中逐步建立和实行民主评议党员制度。
第二阶段：整体推进。即1989年6月党的十三届四中全会到2002年11月党的十六大召开之前。这十三年是基层党建工作由淡化到强化、由低谷到高峰，迎来全面发展、整体推进的时期。十三届四中全会后，党中央召开全国组织部长会议，下发《中共中央关于加强党的建设的通知》，从理论和政策上明确了基层党组织的重要地位和作用。在具体措施上，按照“五好”（好班子、好队伍、好思路、好机制、好制度）、“三有”（有人办事、有钱办事、有章理事）的目标要求，重点抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，通过3年时间的集中整顿，使80％以上的后进党支部有了明显转变。遵循“三句话”的指导方针，加强大中型国有企业领导班子的考核和建设，建立和完善企业领导制度，探索企业党组织参与企业重大问题决策的新途径。注重随着新形势新任务的发展变化，积极拓宽党建工作新领域，探索党员跟踪管理和实效教育的新途径。提出发展党员工作的“十六字”方针，恢复组织员制度，健全各级党委抓好基层党建工作责任制等。
第三阶段：创新发展。即2002年11月党的十六大召开到2007年10月党的十七大召开至今。十六大至十七大以来的六年，基层党建可划分为两个高潮：前五年，按照“三个代表”重要思想的要求，紧密围绕增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，努力把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。十七大之后，按照科学发展观的要求，紧紧抓住党的先进性建设这一永恒课题，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设。主要实践内容是：积极稳妥地做好在新的社会阶层发展党员的试点工作，形成了《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》；在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强对中央下发的4个保持共产党员先进性长效机制文件贯彻落实情况的全面检查；坚持不懈地推进素质工程，把基层党员干部教育纳入大规模干部培训系列，健全省、市、县三级教育培训网络；积极推进制度和机制建设，进一步落实党内关怀、帮扶和为民办实事制度；积极进行扩大党内基层民主建设的试点工作，推进以党内基层民主带动人民民主建设；以推动经济又好又快发展为目标，在全国各地掀起了新一轮解放思想的新热潮；按照党的十七大部署，从今年9月开始，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。基层党建实现三个历史性转变
由封闭到开放转变。我国基层党组织体系是在高度集中的经济体制和高度集权的政治体制下形成的。改革开放30年的最大成效，就是推进了经济体制改革，促进了经济发展，为基层党建活动夯实了物质基础；又经过政治体制改革，解决了权力过分集中问题，使基层党组织工作的透明度不断增强。各级党组织积极推行形式多样的通报会、听证会、议事会，搭建党员参政议事的各种平台；开通“热线电话”、建立“网上支部”、开展“网上活动”，有效推动了基层党务工作由封闭向开放的转变。
由传统领域到新兴领域转变。传统的基层党组织模式，按行政隶属关系划分为农村、国有集体企业和机关事业单位三大板块，通常被称作三大传统党建领域。改革开放以来，随着大量农民工党员涌入城市务工，使农村党建向城市社区党建延伸，形成了社区党建新领域；随着国有集体企业的改制重组，越来越多的科技人才党员、失业或下岗职工党员进入非公有制企业，使国有集体企业的党建工作向私营或民营经济组织聚集，形成了新经济组织党建新领域；随着行政机构改革的推进，许多国家公职党员辞职下海自谋出路，使机关事业单位党建向新社会组织党建拓展，形成了新社会组织党建新领域。为促使传统与新兴党建组织相互作用、共同发展，各地采取对口帮扶、结对共建等多种形式，达到了资源共享、优势互补、整体提高。但总体来说，目前三大新兴党建领域仍是一个薄弱环节，应在工作理念、服务体系、教育方法、运行机制和职能作用等方面改革创新。
由单向单纯管理到城乡双向服务型管理转变。传统的党员管理是单向管理，即对党员的教育管理由其生活与工作所在地党组织负责实施；也是单纯管理，即党员管理仅限于教育、监督、审查、鉴定和履行义务。改革开放后，随着城镇化进程加快，流动党员越来越多，孕育出新的党员管理体制，即城乡双向服务型管理。实行“流出地党组织为主组建，流入地党组织为主管理”，调动了城乡双方党组织管理党员的积极性和主动性，使流动党员不论走到哪里，都有自己的“家”，都能得到党组织的教育和帮助。更为重要的是，新的管理体制改变了传统的单纯管理手段和方法，坚持以人为本理念，推行人性化管理，寓管理于服务之中，通过层层建立服务体系，实施一站式办公、“一条龙”服务，使党员管理工作步入新的境界。 （作者单位：河南省委组织部）
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