统筹城乡基层党建的新探索
发布时间：2008-11-21 08:39:00 访问次数: 本报特约通讯员 孙梽文 通讯员 李熙良 信息来源：《光明日报》
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去年以来，山东省诸城市按照科学发展观的要求，创新基层党组织的设置模式，大力推行城乡联建党组织，积极引导城区居委会、企业、部门(单位)党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的弱村党支部，跨区域组建联合党组织(党总支)，走出了一条通过组织制度创新统筹城乡发展的新路子，促进了城乡经济社会一体化发展。
组织联体：创新基层党建机制
去年初，诸城市委领导班子在调研中发现，同处在一个街道，城区居委会经济实力雄厚，班子凝聚力、战斗力较强，想发展、抓发展、促发展的氛围浓厚，但由于受发展空间、劳动力等因素制约，发展遇到“瓶颈”;而外围村尤其是偏远村庄虽然自然资源和人力资源丰富，但受观念、资金、技术、市场等方面的制约，经济发展相对滞后，50%以上的村班子属维持型。
市委书记邹庆忠说：“破除城乡二元结构，推进城乡一体化发展，必须对城乡政治、经济、社会等各种资源进行有效配置，以组织资源的整合，实现以城带乡、优势互补、共同提高、协调发展。”
经过反复研究论证，市委确立了“组织联体、城乡联合、优势互补、互利共赢、以城带乡、共同发展”的新思路，本着“因村制宜、试点先行、稳步推进、注重实效”的原则，综合考虑联合各方产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性等因素，创新基层党组织的设置模式，引导综合实力较强的城区居委会、企业部门(单位)、强村党组织与集体经济薄弱、管理相对滞后的弱村党支部，跨区域组建联合党组织。
为确保联合党组织的健康持续发展，市委相继制定了《关于建立村居联合党总支的意见》、《关于进一步深化完善城乡联建党组织工作的意见》等文件，对城乡联合党组织的组建模式、职能定位、运行方式、目标任务等作出明确规定。
思路清，满盘活。各联合党组织把城区先进党组织的政治、组织优势向农村薄弱党组织渗透，将城区的先进管理理念、管理方法和规章制度等“嫁接”到农村基层组织，着力解决村级班子不团结、不健全、软弱涣散的问题，提高了农村基层党组织的战斗力。
密州街道小两河原是一个管理混乱的村子，村班子一直处于半瘫痪状态。街道党工委将其与城区的强村大洼子党支部组成联合党总支。联合党总支借助大洼子党支部的管理经验，帮助该村将一名在外工作的机关干部请回来担任支部书记，健全完善20余项管理制度，推行村务、政务公开，垫资安装了自来水、硬化亮化了村内道路，新班子很快受到了党员群众的好评，凝聚力明显增强。
截至目前，全市共调整村党支部班子138个，选派151名优秀人才到村任职;组建起城乡联合党组织190个，其中村居联合党组织37个、村企联合党组织64个、部门联村党组织84个，加入联合党组织的村370个，占全市村级党组织的34.7%。
优势互补：统筹城乡经济发展一体化
借助联合党组织这个平台，将产业相近的村和社区(企业)联合起来，以组织资源的整合推动产业融合。
辛兴镇东辛兴村原来就有种植黄烟的传统，但不成规模，加上技术不精、信息不灵，收入一直上不去。今年初，这个村与镇烟站成立了联合党总支，在党总支的组织支持下，建起了占地460亩的黄烟农场，很多农户把地租给农场，然后再到农场打工，在家门口就当上了工人。该村村民吕清池谈起黄烟农场，喜悦之情溢于言表：“今年俺三亩地全部租给了农场，俺两口子也当上了农场工人，土地租赁费加工资，比去年多收入2万多元。”
该市烟草公司充分发挥行业优势，组织有关乡镇烟站与11个烟叶生产专业村组建起联合党总支，带动发展起烟叶农场202个，总面积达到4.1万亩，使6万多农民实现了增收。
市直部门也积极参与联合党总支建设。市经管局机关党支部与龙都街道西见屯村成立联合党总支后，指导帮助该村成立了蛋鸡养殖合作社，合作社成立之前，该村的蛋鸡养殖一直难上规模，成立后为全村的蛋鸡养殖创造了大发展的机遇。
五里堡有30多年的特种动物养殖历史，80%以上的户从事特种动物养殖，但受城区环保、场地等多种因素的制约，无法扩展养殖规模。五里堡居委会与前姜庄等4个偏远农村结合成立密州街道第十七党总支后，很快达成发展共识，五里堡居委会租用4个村的山岭荒地，规划建设4000亩高标准“特种动物养殖区”，可容纳450个养殖户进区搞特种养殖，年出栏狐狸、水貂、貉子400万只，带动周边4个村走上特种动物养殖的致富路。去年以来，全市先后有21个强居、38个强村利用弱村闲置场院、废弃宅基地和山岭荒地，搬迁项目75个，优化了区域产业布局。
以城带乡：共谱城乡和谐文明曲
密州街道小高乐埠村，过去连一条像样的路都没有，而今却是旧貌变新颜：村内两条中心大街全部硬化亮化，安上了路灯，通了自来水，看上了有线电视……这一切都得益于村(居)联合党总支的建立。古城子居委会先后投资80多万元，改变了村容村貌。环境改善了，交通便利了，已有18个项目落户小高乐埠村的产业园。
各城乡联合党组织始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，他们发挥自身优势，积极引导城市公共服务项目向农村延伸，保障城乡居民同享发展成果，共谱城乡社会发展和谐文明曲。全市联合党组织先后投资1980余万元，帮助76个经济薄弱村庄修路、通自来水、通有线电视、建文体娱乐场所等。
欢快的唢呐吹起来，铿锵的锣鼓响起来，优美的秧歌扭起来……这是密州街道第五联合党总支所属白玉山子居委会与大高疃、小高疃村开展群众文体联谊活动时的热闹情景。白玉山子居委会与两个村成立联合党总支后，定期组织农村的党员群众到文化大院进行联谊，开展“送文化进村”活动，邀请200多名老人到居委会共度老人节，城区居民和农村群众聚到一起，就像一家人一样，尽情地享受着丰富多彩的文化生活……
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