积极发挥任期制党代表的作用
发布时间：2008-12-25 10:17:00 访问次数: 杨学忠 信息来源：《党建研究》
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近年来，我们南京市白下区先后被省、市确立为党代会常任制试点区。在全面推进党代会常任制试点工作的同时，我区积极探索发挥党代表作用的有效途径。特别是党的十七大以来，围绕实行党代表任期制，我区就如何更有效地发挥任期制党代表作用，进行了积极有益的探索。通过探索实践，促进了区委领导能力和水平的提高，加强了基层党组织建设，密切了党群关系。
一、积极构建发挥党代表作用的新格局
密切联系本地党建工作实际确定发挥党代表作用的方向。针对白下区为南京市商贸商务中心城区，近年来辖区内非公企业发展迅猛、社区居民人口逐年增多的特点，针对社区和非公企业党员数量呈明显增长趋势，而群众工作、党的工作相对薄弱的情况，区委决定在多领域、全方位发挥党代表作用的同时，将社区和非公企业作为党代表发挥作用的主要方向，将党的工作和群众工作作为工作重点。
科学设置党代表发挥作用的组织架构。以地域为标准，以街道为依托，将全区214名党代表划分为10个党代表团，由街道工委书记担任团长。将选区作为党代表开展工作的基本单位，除机关和系统选区外，全区214名党代表组成71个工作组，全部进入全区61个社区和10个非公企业联合体等71个选区。此外，安排61名党代表与61个机关部门、街道结对，实现党代表指导和参与全区党建工作的全覆盖。
建立发挥党代表作用的保障体系。成立以区委书记为组长的试点工作领导小组，设立区党代会常任制办公室作为常设机构，负责党代表日常联络、组织和管理工作。区政府将召开党代会年会及党代表日常活动经费列入本级财政预算，为党代表开展工作提供必要的物质保障。经过广泛征求意见和多次修改，制定《白下区党代表大会常任制度》、《关于实行党代表任期制的工作意见》等30余项具有较强操作性的相关制度规定，力求使各项工作有章可依、按章办事。
二、努力开辟发挥党代表作用的新领域
围绕贯彻落实区党代会精神，发挥党代表在本职岗位和重点工作中的先进作用。一是在结对工作中发挥模范作用。党代表进入选区指导、参与社区和非公企业党建工作和群众工作，积极参与社区创建活动，促进和谐社区建设，参与“党徽闪光在非公企业”活动，在促进企业健康发展、维护职工权益中发挥表率作用，在创建学习型机关、人民满意机关方面发挥指导作用。二是在重点工作中发挥代表的示范作用。党代表带头贯彻上级精神和区党代会决议，在全区重大活动和重点难点工作中发挥带领推动作用。在支援四川地区抗震救灾中，党代表积极发挥带头作用，全区214名党代表带头上交“特殊党费”共计20余万元。近年来，获得省、市、区优秀共产党员、优秀党务工作者称号的党代表，占受表彰总数的25％以上。
围绕实现科学民主决策,发挥党代表在议政中的参谋作用。一是组织党代表出席、列席重要会议。党代表出席区党代会年会，开展党代会常任制试点工作以来，共组织基层党代表100余人次列席历次区委全委会，收集党代表对全区经济和社会事业发展、解决群众反映的难点问题等工作的意见建议共80余条。安排党代表列席街道工委会议，邀请党代表参与街道工委班子成员的述职述廉、科级干部公开选拔、评优评先等重要工作，街道工委每半年一次向地区党代表报告工作，主要内容涉及基层组织建设、城市管理、社区建设、招商引资等方面，发挥党代表在推进地区发展、构建和谐社会中的作用。二是建立重要事项听取党代表意见制度。区委每项重大决策、每次重要会议都通过召开党代表座谈会、党代表列席会议或开展调研等形式，听取党代表意见。三是实行党代表提案制。党代表将进选区、进机关了解到的党员群众的愿望和诉求，以提案的形式向区委反映，先后提案89件，通过分类交办、跟踪反馈、提案人评议等方式，认真做好提案办理工作。
围绕加强党内监督管理，发挥党代表在全区工作中的监督作用。一是组织党代表视察调研。组织全体党代表开展视察调研活动，通过视察区重大项目、重点工程建设情况和主要发展成果，使党代表进一步了解全区改革发展的形势，增强议事的积极性、主动性和针对性。二是组织党代表结对机关部门、街道。安排党代表分成党群、政法、综合经济、城建执法、社会事业、街道等6个督导组，参加结对单位“三会一课”、年终总结会、民主评议、民主生活会等重要活动，指导开展机关党建工作,促进增强服务意识、提高工作效率、改进工作作风。三是组织党代表参与重点工作。基层党代表在全区经济发展和社会事业、干部任用、评选先进、解决群众反映的难点问题等过程中，积极发表意见，认真行使监督权。
围绕密切党群关系，发挥党代表在联系党员群众中的桥梁作用。一是党代表进入选区宣传群众。特别是针对党员群众最关心的教育、医疗、就业和住房等民生问题，积极宣讲政策法规，提供有关解答和帮助。二是反映选区党员群众的愿望和诉求。全区10个党代表团均设立“党代表社区服务站”，在社区设立“党代表接待日”、“社情民意接待窗”等平台，不定期上门走访党员群众，了解并解决社区矛盾纠纷。三是为选区党员群众办实事。根据党代表职业特点、专业特长和资源优势，在社区挂牌成立“党代表特色工作站”，为党员群众帮急解难。创新帮扶困难党员群众机制，设立“帮困救助金”，区委组织部下拨党费作为启动资金，党代表利用自身资源和优势，积极宣传和帮助筹措资金，通过企事业单位、社会组织和个人自愿捐助等形式，仅两年多的时间，全区61个社区党组织共筹集资金近80万元，已救助困难党员群众2000多人次。
三、彰显党代表任期制工作的新活力
我区以激发党代表的活力为关键，从增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力，夯实党在城市执政基础出发，积极探索如何发挥党代表的作用，使党代表任期制工作取得了一定成效。
一是为区委科学民主决策提供了重要依据，促进了区委领导能力和领导水平的提高。通过党代表参与各级党组织的议事决策，党代表议事的作用得到充分发挥，畅通了民意反映渠道，更好地汇聚了民智。通过实行党代表提案制，充分反映了基层党员群众的愿望，区委采纳群众建议更加方便及时，丰富了区委决策内容，完善了决策机制。
二是为基层党组织建设增添了创新活力，促进了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。通过党代表参与选区党组织建设，选区党组织领导班子团结协作能力显著增强，党员队伍自身素质明显提高，社区党组织的领导核心作用和非公企业党组织的政治核心作用得到了充分发挥，也提高了选区党组织促进社会和谐的能力。
三是为密切党群关系拓展了有效途径，促进了党的执政基础不断巩固。通过党代表进入选区联系党员群众，促进了党代表与党员群众的关系更加密切，党员群众更加信赖、依靠党组织，自觉认同并认真贯彻落实党的路线方针政策和区委的重大决策，党在城市的群众基础得到进一步巩固。通过组织党代表为选区党员群众做好事、办实事、解难事，进一步密切了党和人民群众的血肉联系。(作者为中共南京市白下区委常委、组织部长)
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