发挥统战在特殊时期的独特作用
发布时间：2008-12-22 17:56:00 访问次数: 翁杰明 信息来源：《学习时报》
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当前，中国经济面临改革开放以来特殊的严峻挑战：一方面，这场由外向内的挑战已经冲击中国的经济结构与发展模式，必须采取根本性的应对措施；另一方面，中国经济社会多样化的格局已经形成，经济成份、利益诉求、思想倾向、社会运行都比改革开放之初经济社会的“整齐划一”远为复杂。不仅解决经济问题的努力需要国有经济以外的各种经济体系共同实施，而且防止经济问题转化为社会矛盾，保证社会有序运行的工作，更需要各个社会群体全面配合。如果没有日益增加的社会力量与党和政府同心同德，改革开放带来的经济社会有序发展的良好局面就会受到重大影响。在这样一个背景下，以协调、整合各种社会群体特别是以凝聚其中代表人物为主要职能的统战工作，应该发挥其特殊的作用。
社会群体同心同德的关键在于知识分子骨干
防止经济下滑并最大限度避免引发各种社会矛盾，是现阶段各级党委、政府的工作重点。要实现预定目标，起码应该具备若干要素：1、经济不出现大的波动，且各类企业的质量和效益保持在一定的水准；2、不出现大量的裁员，失业率控制在一定的范围；3、社会领域没有明显的不同声音，特别是各个社会群体的代表人物基本配合；4、较少出现有组织的群体性事件，尤其是“非福利性”事件；5、宗教等意识形态没有出现明显的扩张，主流意识形态依然具有强大的凝聚力。
如果仔细分析就会发现，在经济社会多样化的格局中，这些要素已经受到日益扩大的社会力量的影响，而相关的党外知识分子又往往决定这些影响的积极与否。
截止目前，全国非公经济增加值已占GDP的70%以上，非公经济领域的从业人员为总就业人员的80%以上。非公经济已经成为影响经济运行的重要因素与决定就业状况的主导因素。当经济遇到困难、弱势群体扩大时，容易出现不同声音。但是一般情况下，由于受到纪律等约束，这种声音较少出自党政体系，主要体现在依托市场体系的各方社会人士身上。至于带有组织性的群体性事件，除非涉及根本性的利益，一般都跟党政体系及其相关体系没有直接的关系。近年来，宗教等意识形态的影响面有所增加，在经济社会发生波动的时候更容易产生吸附力，但围绕宗教最紧密的主要还是分布于各个领域的社会群体。
这些社会群体有的本身就是随着市场经济的发展而产生的，如私营企业主、中介机构专业人士、开放式事业单位业务人员、外资企业管理人员等等。有的虽然产生较早，但市场经济体现的流动性，基本上消除了他们与传统体制的联系，如个体经营人员、各类务工人员等等。这些体制外的社会群体已经数以亿计，共同的特点就是基本上按照市场经济的规则自我运行、自我发展。总体而言，他们还相当分散，表现出明显的自发性。真正作为个体能够发挥突出作用，并能够对整个群体表现出影响力与导向性的是分布于其中或与此相关的一批知识分子。起初，这些社会群体的部分骨干（以民营企业家居多），往往没有受过系统的教育。但随着时间的推移，目前无论是非公经济人士，还是各类专业人士，甚至宗教教职人员，越来越发挥主导作用的是其中一批年富力强的知识分子。他们受教育程度高，思维比较开放，具有比较明确的思想认识，在本领域具有一定的威信。尽管各类社会群体通常组织化程度还不高，但由于这些知识分子骨干的认识、地位、号召力等因素，他们往往可以成为整个社会群体的特殊影响者。自然，当这些知识分子骨干的认识、决断正确的时候，整个社会群体的倾向也往往正确。反之，则可能错误甚至带来严重的后果。
因此，面对经济社会多样化的格局，要促使各类社会群体共同努力，防止经济下滑并最大限度避免引发社会矛盾，关键就是要做好其中知识分子骨干的工作。
统战体系是有效影响社会群体的基本工作体系
在每个历史时期，我党都根据特定的经济社会运行规律及中心任务设置相应的工作体系。三十年代末期，专门的统战工作体系一诞生，就着眼于多种力量并存的局面，为凝聚人心团结多数把握全国抗战主导权以至领导权而发挥作用。此后，凡是在经济社会多样化、多种社会群体同时存在，社会矛盾交织需要协调化解的时候，统战体系就要直接处于中心工作的前沿，为始终保持党对国家大局的主导权而承担特殊职能。在关键时候是否善于发挥统战的作用，已经成为是否具有政治洞察力与把握力的重要标志。
统战是一种工作体系，也是一种特殊的工作方式。在经济社会多样化的格局中，统战的基本特点在于：1、点对点地做其它群体重点人物的工作，以点促面，以关键带全局。2、既与工作对象谋求利益上的结合点，又从思想、感情上寻找交融点，工作效果容易体现稳固性。3、可以通过统战组织以及延伸组织载体，把社会力量的各方骨干纳入主渠道。4、主要不是基于权力因素，而是通过平等相待、润物无声的方式，在社会骨干基本不依附党政体系的情况下，从内心深处影响对方，符合现代社会的特性。
现阶段，在克服经济困难，避免引发社会矛盾的过程中，统战体系可以把握一系列重点工作环节：1、摸清各类非公企业存在的实际问题，除建议政府出台统一的扶持政策外，扎扎实实地协调解决重点非公经济人士的困难，尽可能保证企业的生存与运转，夯实整个国家经济运行的基础。2、利用工商联和涉及港澳台侨企业的各类商会，协调企业减少裁员，不轻易将职工推向社会，减少社会震荡。3、通过自上而下的信息网络，随时了解各个社会群体骨干的思想动向，运用长期建立的感情基础，扎实细致做好工作，避免由于某些人员的不当言行而引发社会群体的波动，或者在社会群体出现波动时，引导群体骨干利用自身影响力发挥稳定局面的作用。4、根据统战着眼事前从源头化解矛盾，事后从根本上善后的工作特点，在政党、宗教、民族、新社会阶层、海内外人士工作体系中，建立预防与处置突发事件的工作机制，为统战在关键时刻发挥作用确定比较坚实的保障。
经过深入细致的工作，在各类社会骨干中，原本思想感情上倾向党组织的，能够更自觉地与党和政府同心同德；原本“中立”的思想感情能够倾向党和政府；那些原本思想感情处于对立面的，则可能转为“中立”。面对经济困难引发的社会矛盾，后者至少不至于产生明显的副作用。
以科学的思维切实发挥统战的职能作用
统战在关键时刻发挥特殊作用，必须以科学的思维与务实的举措推进工作。
1、以着力解决问题的意识提升自身素质。统战工作在不同社会结构中的功能、作用是不同的。当经济社会高度一体化，社会成员结构单一的时候，统战可以主要发挥标志性作用。一旦经济社会多样化，社会成员结构趋于复杂，社会矛盾凸显，统战就要在复杂的格局中进行实实在在的力量组合，实实在在地解决重大问题。有的时候，力量对比的微小变化都可能影响全局。以知识分子为主的各类社会群体骨干一般都是整个社会的突出者，有主见、有能力，靠非权力因素影响他们绝非易事。统战工作者必须全面提升自己的素质。拥有一流的综合素质，才能在与社会群体骨干交流相处的过程中争取人心。否则，谈不上发挥特殊的作用。
2、根据经济社会运行的新规律把握新的着力点。新时期新阶段的实际决定了统战工作既空前广泛，又有突出的着力点。既要体现工作的全面性，又要着眼经济社会变迁的新特点，把握工作的重点与难点，形成科学的工作布局。当前，需要把引导各类社会群体的骨干与党和政府同心同德，共同克服经济困难，共同消化社会矛盾作为工作的重中之重。
3、将协同并进作为积极作为的基本要素。在经济社会多样化与矛盾交织的情况下，统战体系一方面要积极作为，成为影响社会力量的基本工作体系；另一方面又要充分认识到：解决经济困难、消化社会矛盾是一个系统工程，仅靠统战体系一方难以达到最终的目标，必须把协同并进作为基本要求，置身于党和政府的整个工作格局，会同组织、宣传、政法、经济工作体系，以共同工作成效体现党在经济社会多样化格局中的主导性与驾驭力。
4、把关注一般社会群体成员作为影响群体骨干的关键环节。分布于政党、民族、宗教、新社会阶层、海内外有关人士中的知识分子骨干无疑对各种社会群体具有重要的影响力，但是在信息化、社会高自主性时代，社会影响并不只是遵循自上而下的传递规律。通过信息载体自下而上或横向产生影响，也越来越屡见不鲜。关注一般社会群体成员的利益诉求、思想倾向，也应该成为统战最终影响群体骨干的关键环节。
5、建立健全应对多样化的机制体制应成为进一步的工作目标。改革开放促使中国形成了经济社会多样化的基本格局，深化改革开放也将使经济社会多样化更加深入。由世界金融危机带给中国经济的挑战，相信经过各方的努力会逐步有效处理。但是经济社会多样化状况还会引发新的不同利益、思想、行为之间的矛盾纠纷。一方面，统战要始终注意通过影响新的社会力量骨干解决问题、化解矛盾。另一方面，又要立足长远，为建立应对经济社会多样化问题的体制机制进行实实在在的探索。
（作者系中共重庆市委常委、统战部部长）
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