睢宁县委权力公开透明运行流程图 　　制图：梁昌杰

　　【核心阅读】

　　“郡县治则天下安”。关注基层执政能力建设，必然关注县委权力运行，关注县委书记的权力运行。

　　今年3月，中央纪委、中组部将江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区三个县（市区）确定为全国规范县委权力公开透明运行试点。日前，中央纪委到江苏睢宁进行调研、评估，进一步深化县委权力公开透明运行改革。为何要规范县委权力？县委特别是县委书记权力有多大？权力怎样公开透明运行？本报独家对话睢宁县委书记王天琦。

　　“现在着手解决问题还来得及，因为老百姓对你有期望”

　　“堵门事件”引发改革

　　记者：谈起县委权力公开透明运行试点，最让你们觉得非搞不可的理由是什么？

　　王天琦：先给你讲个小故事，那是2007年1月的一次群众上访。睢宁县委县政府大院三面环河、一面是大门，当时单位没有办食堂，一旦被上访群众堵住大门，全体工作人员就无饭可吃。那次堵了11个小时，到了晚上，所有人饿得嗷嗷叫，打电话要了一批盒饭，上访群众不让送进门。当时想了个办法，将盒饭系上绳子，从大楼后面结冰的河面上偷偷地拉过来。

　　记者：“堵门事件”给了你什么启发？

　　王天琦：这件事让我们很受刺激。2008年我刚上任，当时的一位副县长对我说，现在着手解决问题还来得及，因为老百姓对你有期望。睢宁以前被叫做“人民来信之乡”，我们的目标就是要摘掉这个帽子！省里市里给了支持政策，市里专门制定了“突破睢宁”战略。成为全国县委权力公开透明运行试点以来，效果实实在在看得见，第三季度数据已经出来，睢宁是江苏越级上访量下降幅度最大的县，从去年6月到现在，县委县政府大门再也没有被堵过。

　　“实际上县委书记权力非常大，原因就在于权力运行不够公开”

　　规范先要自我“削”权

　　记者：县委权力公开透明运行探索是从今年才开始的吗？

　　王天琦：实际上，之前我们已经开始了探索。2008年4月，我担任县委书记后的第一件事，就是出台了《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重点工程、规划、土地审批权由政府研究确定，我作为县委书记不再担任土地审查委员会、规划审查委员会等这些委员会的主任，县委常委会保留否决权。

　　记者：首先自我“削”权。

　　王天琦：在现行体制下，县委和县委书记拥有一个地方发展的决策权、用人权，人财物什么都能管得到，如果县委特别是县委书记用权不当，那么用制度管权管事管人，将会大打折扣。今年试点后，我们进一步确定了改革核心，具体来说，就是限制不当用权、强化正当用权、制度规范用权。

　　记者：怎么理解？

　　王天琦：打个比方，就是让县委书记走好权力这条“道”，“限制”是堵塞岔道，“强化”是走好正道，“规范”是永远不下道。实际上，现在的县委书记的权力非常大，原因就在于权力运行不够公开，当权力缺少有效约束的时候，让人感觉县委书记好像“无所不能”，县委权力运行体系相对封闭，监督很难落实。

　　记者：现在基层的监督有哪些问题？

　　王天琦：目前监督的现状是群众监督、舆论监督偏弱，不利于监督权力公开透明运行。我们通过建立制度，把这两项监督强化起来，达到它们应有的地位。在群众监督上，县纪委牵头成立了“一述双评三监督”评议团和官风民风纠察队。在舆论监督上，要求各镇、各部门及时答复、认真办理各类媒体特别是网络媒体反映事项。我们还制定了《大众信息公开暂行办法》、《大众信用管理暂行办法》，让群众监督、舆论监督有序化，形成党内监督、群众监督、舆论监督三位一体的全流程监督。书记县长手机号公开之初，每天接收短信100多条，今年以来，平均每天接收28.2条。

　　“把某块地给谁、工程资金给谁，县委书记很容易插手这类事情”

　　议决权否决权分离制衡

　　记者：用制度规范权力，你们有何创新？

　　王天琦：我先讲一个重要的制度，议决权和否决权分离制衡机制。

　　很多时候，县委容易把政府的权力直接拿到县委来，比如，把某块地给谁、把工程给谁、把资金给谁，这就是议决权。以前县委书记很容易插手这类事情。在我们建立议决权和否决权分离制衡机制后，重大事项由相关职能部门提出方案，交政府常务会议决，强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施。县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不直接提出具体的方案和建议，只保留否决权。政府常务会议决，县委常委会否决，相互限制又相互协调，有效地限制了不当用权。

　　记者：公开透明是这次试点的核心词汇。你们是如何运行的？

　　王天琦：我们议定了公开的边界。除了党纪法规限定不能公开的，其他都要公开、全程化的公开，甚至通过媒体直播公开。

　　比如，凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策，都扩大列席人员范围，现场全程由广播、电视、网络全媒体直播，并设立现场热线电话、开通网络和短信平台，让党员和群众反映愿望，提出建议，表达心声。今年9月初，全程直播县委全委会，实现公开议决。当时，热线电话一直响个不停，网帖接连不断。

　　在会议和干部讲话风格上面，县委也下决心要扭转风气，让干部不仅要公开讲，而且要讲得好、讲得实，从而有效地强化社会动员。我们发起了行政语言和行政行为改革，前不久，又发布了《关于会议讲话强制终止制度的意见》。话风、会风的变化，也推动了作风的变化。

　　“公开之后，县委书记从‘操盘手’变成了‘主持人’”

　　正当用权得到强化

　　记者：县委的自我让权、限权是在县委书记的主导下进行的，作为县委书记，你真的愿意把权力放出去？

　　王天琦：我觉得这里存在一个怎么认识县委书记权力的问题。老实说，就一个县来看，县委书记权力的确非常大。怎么认识这个权力呢？首先，凡是组织都有权力，县委书记作为一个县党组织的主要负责人，必须要有干正事的权力。但这个权力在当前县级较为封闭的权力运行体系中，往往容易被扭曲，很容易成为县委书记的“食邑”。

　　记者：那对你个人来说，权力交出去，是个什么感受？

　　王天琦：谈到对我个人的限权，这里面有个误区。试点，其实是对不当用权进行限制，而我的正当用权实际上是得到强化的。县委有三个主要权力——决策权、用人权和监督权，容易被扭曲的是前面两个权力，而县委书记在其中常常被认为是“操盘手”。以前，决策权容易出现县委和县政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人权上易出现“暗箱操作”。现在经过改革，在决策权方面主要明确了县委与县政府的分工，在用人权方面强化了组织程序，各个环节公开，全程接受监督，县委书记成了一名“主持人”。