马鬃岭镇是桃源县东北边陲一个丘岗乡镇。全镇总面积68.7平方公里，总人口2.2万，辖7个村，1个居委会。全镇有耕地面积3.3万亩，是一个以柑橘、棉花、水稻为主导产业的农业乡镇。全镇最具特色的是柑橘产业，总面积达到5万亩，年产量达10万吨，年产值过亿元，人均达5000元左右，是农民收入的主要来源之一。据统计，截止2011年11月初，镇农村信用社累计存款达1.3亿元，人平6000元，在全县各乡镇位居前3位。

马鬃岭镇农村富裕程度能达到今天的水平，除了得天独厚的地理条件，面积广阔而又肥沃的丘岗被充分开发利用之外，还得益于马鬃岭镇有一批勤劳、智慧的农村人才队伍，是他们的带头示范使全镇农村经济因地制宜，走上了一条优质、高效、可持续发展之路。

一、农村人才队伍现状

（一）有一批敢为人先的开拓者。在上个世纪七十年代，还处于以粮为纲的计划经济时期，就有原鹤峰村的几十户人家尝试在丘岗上种植柑橘，并大获成功。当时的乡党委、乡政府尊重群众的首创精神，在鹤峰召开发展庭院经济现场会，由此拉开了全镇大种柑橘的序幕。80年代实行家庭联产承包责任制，土地经营权放活，农民有了更多自主权，积极性更高，开垦荒山、扩张柑橘的势头更迅猛。80年代末，全镇80%的丘岗都种上了柑橘。如今正在盛产期的橘树正是那个年代栽种的。那个时期的农村人才队伍完全是农民中自发涌现、自由发挥，凭着一股对财富的渴望，燃烧着创业的激情。在广阔的农村舞台上开拓、打拼。他们为了发展产业，如饥似渴的学习技术知识，开拓一切可以利用的土地四处联系资金来源，创业相对来说环境宽松、空间较大，利润回报也相当可观。

进入90年代中后期，随着市场经济的建立和完善，农产品供应进一步充足，产品卖难问题开始显现。马鬃岭镇应运而生了一批营销人才。他们在日渐突出的柑橘、棉花、花生、黄豆等农产品积压难题中看到了商机，率先走出去，勇敢地与外面的世界主动对接，克服了资金、信息、经验不足等难题的困扰，承担着失败的风险，终于建立起了一个营销网络。集镇上从事农产品收购的收购部达到了10多家，年外销农产品产值达到5000万元以上，年获利500万元以上。如柑橘营销大户杨学初同志就是从那时创业起家，尽管开始遭受过严重亏损，但凭着敢闯敢试永不言败的信心和坚忍不拔的毅力，经过几年打拼不仅还清了债务，而且与人合股创办了芙源棉花加工厂、亿鑫柑橘打蜡厂，如今每年加工销售棉花1000多吨，外销柑橘8000多吨，创产值1800多万元，创纯利300余万元。

（二）有一支数量庞大的技术队伍。柑橘、棉花等产业发展起来后面临的问题也多起来了：市场竞争日趋激烈，只有优质才能优价，只有高产才能高效，只有创立品牌，才能拥有市场。为了解决这一系列问题，光靠农民自发组织、自我服务已不能满足需求，必须发挥政府普及科技主导作用，全面提升农民农业科技水平，使人人都成为农业技术人才，才能在竞争激烈的市场中永远立于不败之地。在上级主管部门和本地党委、政府的主导下，坚持每年开展技术培训，提高科技含量。常年聘请县科协、县农业局、石门柑橘协会等知名专家来马鬃岭现场指导，几年来累计培训柑橘技术人员乡村组干部5000多人，印发技术资料5万多份。全镇60%以上的群众都是种橘植棉的行家里手。善于捕捉市场信息，采用先进技术的也不在少数。兴安村种橘大户董运初，他秉承“人无我有，人有我优”的经营理念，快人一步，在6年前引进江西南丰蜜橘，如今亩产达4000公斤以上，价格每公斤达4元。2011年8亩面积纯收入12万元以上，是早熟蜜橘效益的3倍，是种棉花的6倍，是水稻的12倍。木槎桥村种橘大户郭顺初，栽种的30亩山下红蜜桔，采用补硒技术，生产的富硒蜜桔，外观颜色鲜亮，口味鲜美，富于营养而成为市场紧俏货，价格比常规品种翻了一倍。今年30亩山下红蜜桔纯收入达30万元。他们这些领头人才的示范作用，带动了全镇其他农户的学习，提升了全镇种橘水平的普遍跃升。镇政府，各村还实现广播村村响，定期召开广播会，向农民传授农业技术、普及科学知识。刘炎村还成立了农民素质培训学校，由原深圳警备区副司令员李元成任名誉校长，组织全村农民定期培训，重点学习农业技术、卫生保健、为人处世等知识，不仅请专家教授讲课，还聘请本村本镇农村经济大户、有一技之长者现身说法，此举受到普遍欢迎，对该村新农村建设，提升农民生活水平造就了更多更好的人才队伍。

（三）有一个日趋完善的人才网络。植根于这片沃土，依附于支柱产业，农村人才服务网络这棵幼苗也越发枝繁叶茂。如今的马鬃岭，围绕服务柑橘、棉花、水稻等农业支柱产业，已成立柑橘产业协会，发展会员150多人。注册组建了农民专业合作组织2个，吸纳成员2000多人。无论是协会还是专业合作组织，围绕产业发展，聚集了各方面的精英人才。开展了信息发布、技术服务、物资供应、产品回收等产前、产中、产后全程服务。并积极争取国家项目投资，引进外商投资，提高本土产业水平。今年以马鬃岭柑橘协会、昌盛柑橘专业合作社的具体实施。马鬃岭省农业厅、常德市人民政府农业标准化建设项目马鬃岭万亩柑橘标准园建设，3000亩柑橘大实蝇统防统治，绿色防控项目成效显著。大面积果品质量明显提高，销售价格一路走高，温州早熟蜜桔从9月份1.2元/公斤，到目前已上涨到2元/公斤，每亩橘园效益同比增长50%以上。农牧站在木槎桥村创办的百亩超级杂交稻杂交稻示范片建设，取得亩产805公斤的好成绩，30多农户成为种植超级杂交稻的行家里手。

二、存在的问题

尽管目前我镇农村经济发展势头良好，农村人才队伍稳定，但从长远的、发展的、横向比较的眼光看，仍然存在一些问题，具体表现为:

(一)人才队伍结构老化。据统计，全镇政府机关18名公务员队伍中35岁以下的只有4人，只占22%，28名事业站所工作人员中，35岁以下人员只有8人，只占32.1%。而且此比例有进一步下滑的趋势。38名村干部队伍中，35岁以下只有1人，只占3%，60岁以上有10人，占29.5%。尤其是村干部队伍结构老化缺乏竞争，对工作热情不够，危机感不足，对新观念新技术接受不快，对各项工作执行推动能力弱化问题突出。

（二）创业空间变窄。相对于上世纪80、90年代，农村创业可利用资源空间变窄，农村土地资源不能流转，人平土地面积少，要想在现有基础上做大做强，基本没有可能。一亩三分地收入增涨已接近上限。导致难以吸引新的人才和资金，进入农业经济发展行业。大量年轻人才选择外出流向城市，农村成为中老年人的留守地。

（三）融资渠道不畅。由于历史形成的乡村债务导致近几年日益严重诚信危机，农村融资难，人才想创业，没有资金来源，巧妇难为无米之炊现象突出。

（四）基础条件薄弱。农村经济发展，离不开水、电、路等基础设施的支撑。我镇虽然在2002年就成为全市新农村建设示范片，但水利设施没有得到相应改善，沟渠淤塞，山塘淤泥，机埠损坏依然严重，一遇干旱就遭损失。2009年的那场百日旱灾，很多种植大户望水兴叹，损失严重。

三、对策及建议

（一）优化队伍结构。要鼓励年轻干部到乡镇基层工作，给予更多的成长空间，改变干事的人少、拿钱的人多的现状；改变村干部队伍结构，建立正常退出机制。对年满60岁以上的实行到龄退休，让更多的年轻人才进入村干部队伍，以增强活力。

（二）改善创业环境。只有栽好梧桐树才能引得凤凰来。要创新土地流转和融资机制，加强基础设施建设，为农村人才创业发展提供一个好的环境。

（三）完善社会保障。对农村人才要宣传发动，鼓励参加社会保险，解除后顾之忧。