桃组通〔2011〕14号

中共桃源县委组织部

关于做好村党组织换届选举工作的通知

各乡镇党委：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，切实加强村级党组织领导班子建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和省委组织部湘组电〔2011〕8号内部明电的有关规定，全县村级党组织将于3月至6月集中进行换届选举。同时，根据县委部署安排，今年将开展并村工作，为了在并村过程中同步抓好村党组织换届选举工作，现将有关事项通知如下：                                                               

一、明确村党组织换届选举的目标要求

这次村党组织换届选举工作，要深入贯彻落实科学发展观，充分发扬党内外民主，依法依规进行。要通过换届选举，选优配强班子队伍，着力提高村级党组织引领发展、构建和谐、服务群众的能力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织基础。

结合并村的实际，村党组织换届选举要达到如下目标。一是要选优配强村党组织书记。要按照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和省委组织部《关于加强和改进村干部队伍建设的意见》，通过换届选举，着力选优配强村党组织书记。要明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道，廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识、思路宽、点子多、懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村，对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。各乡镇要按照“一好双强”的选任标准，进一步明确村党组织书记候选人的资格和条件，在候选人酝酿提名阶段公开发布。向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，引导党员和群众对照候选人的资格和条件推荐提名候选人，切实把好“入口关”。要注重把带头创先争优、做出显著成绩的农村优秀党员，选拔到村党组织书记岗位上来，着力造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。要拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、农民经纪人、大学生村官、农村专业合作组织负责人和外出务工经商返乡农民中选拔村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。本村暂时没有党组织负责人合适人选的，也可从县直部门和乡镇机关选派干部到村按程序选任党组织书记。二是调优村级班子结构。根据省市有关规定，要通过这次“两委”换届选举，努力改善村级班子结构，力争使每村有一名30岁左右的干部，全县村党组织书记35岁左右的人数，应该比上届有所增加；每村至少要有1名女干部，原则上村妇代会主任应进村委会班子，是党员的应进村党组织领导班子。全县45岁以下的村党组织书记中，具备中专（高中）以上学历的人数比例应比上届有所提高，逐步实现每村有一名大专以上文化程度的干部。要引导党员群众把去年村级后备干部队伍建设“234”工程选拔培养的对象选进村干部队伍，对出缺的后备对象及时搞好补充。三是合理确定村干部职数。本着精干、高效的原则，从严控制村干部职数，每个村的干部职数一般为3至5人。未合并的村，村支两委总职数一般为3人；两村合并的，村支两委总职数一般为4人；三村合并的，村支两委总职数一般为5人，可设1名副书记，具体职数按照村规模的大小和地理位置确定。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡党员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表。

    村党组织换届选举要注重和村委会换届选举搞好结合，先进行村党组织换届，两者在具体步骤上不能相互取代。

二、切实抓好村党组织换届选举工作

村党组织换届选举工作在并村方案宣布后进行，采取“两推一选”的选举办法，按照推荐、考察、选举等三个步骤开展，每个步骤要依规依序、稳妥实施。全县各村党组织换届选举工作应在5月底前完成。

    1、关于推荐工作。由乡镇党委召开村党员、村民小组长、村民代表会议，分两轮进行推荐，先由全体党员按村支部职数的2倍推荐新一届村党组织班子候选人初步人选，再组织全体党员、村民小组长、村民代表对村支部班子候选人初步人选以投信任票的形式进行测评（见附件），推荐测评结果当场公开。并村后，原村之间党员人数差别较大的，在充分尊重党员群众意见的基础上，可以依据原村的大小分配设定职数，以原来的村为单位组织推荐测评，以防止出现推荐结果“一边倒”的现象，具体办法由乡镇党委根据实际情况确定。没有经过推荐测评的人选，不能作为候选人初步人选。

      2、关于考察工作。推荐测评结束后，由乡镇党委对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。乡镇党委组织考察小组对候选人初步人选进行全面考察，按差额数不少于应选人数20%比例确定委员候选人预备人选，等额确定支部书记、支部副书记候选人预备人选，并对预备人选进行组织谈话。凡是没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。候选人预备人选的基本情况，应通过一定形式向群众公示。

3、关于选举工作。由乡镇党委主持召开全体党员大会，将候选人预备人选提交党员大会进行酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人。在选举前，组织候选人开展竞选演说，内容包括创先争优活动、基层党建及新农村建设等。由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届支部委员会，再召开支部委员会等额选举村党组织书记、副书记。没有合并或条件比较成熟的村，可以在党员大会上等额选举党组织书记、副书记，村情比较复杂、条件不成熟的村，报经县委组织部同意后，可以按原来的选举办法进行。村党组织书记、副书记候选人预备人选在选委员时落选的，要报乡镇党委及时研究提出新的候选人预备人选后进行。召开党员大会时，到会党员人数超过应到会党员的五分之四，方能进行选举。要通知每一名党员参加选举，并且对通知过程要进行文字记录，对外出或因病等原因不能参会的党员，经党员大会通过，报乡镇党委同意，可将这类党员不计入应到会党员人数。正式当选人获得赞成票必须超过实到会党员的半数，如获得赞成票超过半数的人多于应选名额的，以得票多少为序，至取足应选名额为止；如获得赞成票超过半数的人不足应选名额，所缺名额应在未超过半数的前3名党员中重新进行选举。召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。

4、选举结果上报审批。村党组织委员会选举结果报乡镇党委审批后，向党员、群众公布。村党组织书记选举结果要报县委组织部备案。

三、及时做好换届选举后续工作

村党组织换届选举完成后，要积极做好各项后续工作，确保新班子正常有效运转。一是做好新老班子交接工作。村党组织新老班子的交接工作，由乡镇党委负责主持。原班子成员应列出移交清单，将公章、财务资产、档案资料等移交给新一届班子。同时，就正在经手的工作和有关事宜向新班子交代清楚，做到业务交接不断链、财务交接不遗漏、工作交接不留尾，确保工作的连续性。对新老班子移交过程中拒绝移交或无故拖延的，乡镇党委要督促改进，情节严重的给予党纪处分或组织处置，情节特别恶劣的，交由司法机关依法处理。要耐心细致地做好退出班子和落选人员的工作，乡镇党委主要领导要上门谈话，思想上安慰他们，人格上尊重他们，生活上关心他们，特别是要优先落实退职村干部待遇问题，让他们“下”得愉快、“退”得舒心，真心实意地支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。二是做好新班子成员的培训工作。村“两委”换届选举全部完成后，要采取远程教育、电化教育、典型示范、以会代训等方式，对新当选的班子成员进行培训，提高整体素质。县委组织部将在10月份左右对村党组织书记进行集中培训，各乡镇党委要抓好对其他村干部的培训。三是要做好整章建制工作。结合创先争优活动公开承诺工作，指导村党组织班子及其成员在广泛听取党员群众意见的基础上，制定任期目标和工作计划，作出公开承诺，认真落实兑现。按照“一定三有”（定权责立规范、收入有保障、干好有希望、退后有所养），制定村干部绩效考核办法，加强督促检查，落实绩效与报酬、奖惩挂钩。指导村党组织落实党务公开，全面推行“四议两公开”工作法。

四、加强组织领导

各乡镇党委要高度重视村党组织换届选举工作，乡镇党委书记要履行第一责任人的职责，党委班子成员要实行联片包村负责制，党委书记和组织委员要办好联系点，搞好示范。要加强工作指导，向每个村都要派驻指导员，抓好指导员的业务培训，加强督促检查。要充分尊重党员和群众意愿，切实保障党员和群众正确行使民主权利。要严肃换届工作纪律，推行村党组织换届“全程签字”制度，严查拉票贿选、利用宗教宗族以及黑恶势力干扰破坏选举等违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。对村党组织换届选举中出现的重要情况和问题，各乡镇党委要及时向县委组织部请示报告。

附：桃源县村党组织换届领导班子候选人初步人选民主测评表 

                          中共桃源县委组织部

                      2011年4月6日

主题词：组织工作    村党组织换届选举△    通知

中共桃源县委组织部办公室              2011年4月6日印发

（共印50份）