桃源县地处湘西北地区，属丘陵山区，全县总面积4441平方公里，辖40个乡镇，834个行政村，人口97万。现有基层党支部1287个，党员总数为44361名（其中农村党员35731名）。全县拟建乡镇党员干部远程教育站点40个，村级站点584个，其中，300个建在村部，284个建在学校。选配终端接收站点技术管理人员、兼职人员584人，乡镇远教专干40名，形成县、乡、村三级农村党员干部现代远程教育网络和播放管理体系。为了强化终端站点设备监督，保障站点运行经费，建立适应不同模式站点的运行管理机制，桃源县委组织专门力量，从法律、行政、市场等角度入手，深入40个乡镇和已建成的第一批180个村级远程教育终端站点，采取召开座谈会、发放调查表格、个别访谈、查阅资料等多种形式，对全县远程教育的相关工作进行了调查。现将调查情况综合如下：

    一、桃源县探索和创新远教终端站点管理机制的主要经验和做法随着县、乡、村三级农村党员干部现代远程教育网络的形成和远教活动的深入开展，学好、管好、用好党员干部现代远程教育设备，成了搞好党员干部现代远程教育工作的关键。在终端接收站点建成后，桃源县委围绕规范网络管理，加强学习收看，注重教育效果，提供优质服务的工作思路，积极探索创新，以软件的规范化促进硬件的标准化，实现远程教育工作的经常化和制度化。 1、坚持法律保障（1）制定规章制度，明确终端站点的法律地位。今年6月，桃源县根据国家的有关法律法规和《湖南省农村党员干部现代远程教育基础设施建设质量监督管理实施细则》，结合工作实际，印发了《桃源县农村党员干部现代远程教育终端接收站点使用管理暂行办法》，对站点有关法律的权属问题进行明确规定。其中第三章第七条规定：“站点设备的所有权属县委远教管理中心，站点所在村党支部享有设备的使用权，凡因管理不到位不能正常发挥作用的，县委远教管理中心有权收回远教设备；凡因管理不善造成设备损害和被盗的，要照价赔偿。”第十二条还规定“未经县远教管理中心批准，不得借站点远教设备开办打印社、网吧等。”该办法从产权、使用等方面对站点的权属问题都作出了规定。（2）签订责任状，强化终端站点运行的管理责任。县委远教办制定了《远教站点建设管理作用责任书》，6月下旬下发到各点村，与各站点村党支部进行签订。责任书就站点建设、站点作用与管理、设备的维护等方面的内容进行了明确的规定，要求各村党支部不仅要管理维护好设备，保证不损坏、不失窃，还要组织党员干部按规定正常开展学习应用活动，一旦出现人为损坏、失窃等责任事故，各村党支部必须要按照责任书担负相应的责任。（3）加强宣传教育，强化农村党员干部群众的依法管理意识。一是宣传开展远程教育的重大意义和重要作用，强化广大党员干部和群众的责任意识。通过召开会议、媒体宣传等措施，广大党员干部清醒认识到远程教育不仅可以解决以往在农村党员教育中长期困扰的诸多问题，而且有助于大规模地开展农村党员干部的教育培训，有助于大幅度地提高农村党员干部的综合素质。二是加强法律法规宣传。采取发放宣传资料、管理规定等形式，强化对远教设备的监管，做到令行禁止，坚决禁止和杜绝随意使用和个人占用现象，强化共同维护、共同管理、依法管理的意识。 2、坚持行政推动（1）加强领导，实行分级管理。县委、县政府高度重视农村远教工作，成立了以县委书记为组长的领导小组，还根据上级要求，成立了县委远程教育管理中心为常设机构，设编制7人，现已全部到岗。在具体工作中县委远教办负责全县农村党员干部远程教育规范化建设的行政指导、业务培训和检查验收等工作；乡村两级工作站负责操作管理及维护工作，同时做好补缺补差和自查工作；各村级站点严格按照县、乡有关农村党员干部远程规范化建设的要求，做好远程教育的具体工作，抓好学习收看，增强教育效果。县委还把全县各级远教工作的责任人定位在党组织的“一把手”身上，为远教工作的开展提供了有力的组织保证。（2）加强协调，注重部门配合。农村党员干部现代远程教育是一个社会工程、系统工程。县委充分发挥各部门的优势，统筹协调，为远教工作提供强有力的支持。一是保障经费。近两年来，县财政共拿出70多万元，县委拨出党费20万元，投入远教工作，确保远教基础建设和维护的顺利开展。二是网络保障。广播、电信等业务部门，把发展远程教育网络作为当前的首要任务，做到了三个优先，即资金优先投入，网络设施优先架设，网络通信资源优先使用。不管投入多大，不管路程多远，不管条件多艰苦，不管有没有纳入通信发展规划，只要是远教工作需要，都一一到位，为全县远教工作的顺利进行提供强有力的技术支持。三是教学保障。远教工作一开始，教育、科技、农业等部门就开展了教学课件的研究和制作，为远教提供丰富和切合实际的教学内容。目前已完成240多件次，网络多媒体课件5套，VCD教学光盘240多套，并投入使用，受到了广大党员干部和群众的欢迎。四是后盾单位支持。全县共设立了市、县、乡三级示范点42个，后盾单位有63个，他们按照远程教育工作的要求，以最大的政治热情投入这项工作，使各自的示范点成为远教工作的亮点。如枫树乡的苏家堆、回维、袁家巷，三阳港镇的石牛山、盘塘镇的青草岗等。据统计，后盾单位投入资金和物资，合计人民币110多万元。五是队伍培训。县教育局、县电信部门抽调专业技术力量，对全县各站点技术管理人员先后进行了六期技术培训，共培训各级技术管理人员800人次，确保了站点管理人员向专业化迈进。（3）加强督导，突出工作效果。县委远教办根据市委远教办要求，结合本县实际，先后制定了《远程教育学习制度》、《远教设备管理制度》、《远程教育活动制度》等一系列有关学习、管理方面的制度，要求每个站点必须每10天开展一次学习培训活动，统一印制了《远程教育学习记录》下发到站点，作好记录。要求乡镇远教专干每个月以书面形式汇报一次全乡学习情况，同时反馈农村党员干部对学习内容、学习形式等方面的意见与建议，县委远教办根据各站点反馈的情况，及时调整教学内容、改进教学方法，满足党员干部的学习需求。同时，县委还把远程教育工作纳入各单位年度目标管理考核责任制，出台了《远程教育工作年度考评细则》，采取定期或不定期抽查的办法对各个站点的学用进行考评，通报抽查结果，作为年度考核的依据；半年和年终的时候，组织专门力量，深入到每个站点，采取听、看、访、查、座谈等形式，进行综合考核，对站点未发挥作用的，按照《责任状》的要求，追究有关负责人的责任。 3、坚持市场运作自开展远程教育试点工作以来，桃源县就一直探索远程教育行政推进和市场运相结合的方式方法。目前主要采取了三种建站方式。一是村校方式。按照学校优先、村校合建的要求，全县共建立了284个村校合建的站点。二是村户方式。针对村的实际情况，全县有12个把站点建在了经济大户、村组干部和其他符合条件的农户家里。三是村企方式。主要利用村里的企业或中心镇的企业，联合建设站点，目前已建4家。在经费保障上，按照资本营运要求拓宽管理和维护资金的渠道，如实行有偿服务以站养站，或交付企业管理，实行以企助站。目前，全县有近20个站点签订了以站养站合同，有4个站点的运行费用由企业承担。

    二、农村党员干部现代远程教育在运用法律、行政、市场等手段方面存在的问题和薄弱环节农村党员干部远程教育是保持共产党员先进性、巩固党的执政基础的一项重要工作。要使这项工作真正落到实处，取得实效，根据调查，还有一些问题和薄弱环节需要解决。 1、网络信息化技术的迅速发展与相关立法工作的明显滞后不相适应。近年来，我国电子产业发展迅速，年平均增长率为27%，远高于同期GDP增长进度。我国计算机网络从1994年开始迅速发展，先后建立了与因特网联通的四大网络。至今骨干网已覆盖全国各大中小城市，网络以快速、便捷、交互、廉价等优点，正在逐步改变社会的面貌和人们工作 、生活方式，为发展现代远程教育创造了前所未有的好条件。但是，现在计算机网络的发展在规范，使用、管理等方面还有相当大的欠缺，对现代远程教育产生了不良影响。一是网络远程教育现在可以说是“无法可依”，只有一些规定和文件，党员干部教育培训有一系列法规，但远程教育方面没有很明确的法规。比如，远程教育的质量认证、办远程教育的资格标准、师资的规定、设施条件的要求、资金投入的比例和渠道、对学习效果的评估和运用等，都没有统一的规定。二是教学资源开发的著作权属不明确。对部门开发和个人研制的教学课件运用于远程教育中，其著作权有不被保护现象，往往存在行政命令大于法律规定的现象。三是网络安全令人担忧。随着网络发展，网络上的不良信息和虚假信息充斥着整个网络世界，而远程教育着眼于实际、实用、管用的原则，如何运用法律手段加强网络安全的保护，成为各级政府目前面临的一个巨大挑战和重大任务。当前开展的对不良网站的打击行动，仅仅是维护网络安全的一个环节，如何从根本上消除这些现象和问题，在法律上必须要有前瞻的认识。 2、依法管理措施与农村社会法治意识淡薄不相适应。农村党员干部现代远程教育是今后加强党员干部教育管理一项长期的工作，坚持依法管理是确保站点正常运行的重要保障，但当前农村社会普遍存在的法治意识不强阻碍着远教工作的发展。一是部分村党支部和村委会关系不协调，造成站点管理空档。由于部分海选上来的村委会成员，尤其是村主任，对村民自治工作的误解，利用宗族、宗教等势力，排挤和不服从村党支部领导，存在争权夺利的现象，以致对村级事务，包括对站点的管理，或独断专行，或甩手不管。如有些村对税