党的十六届四中全会提出了党要“抓大放小”的理念，作为党的基层组织，村党支部要由过去管财管物、管人管事行转变到谋全局、把方向的大事上来；村委会则担负起发展经济、管理集体财产、办理公益事业、维护社会稳定等职能。党支部书记和村主任的职责、任务也要进一步明确，不该书记管的书记不要插手，该村主任办的事村主任不能推给书记。当然，党支部抓大放小，不是简单的把权力全让给村委会，而是把应该由村委会管理的一些事权还给村委会，更主要的是还权于民，还权于村民代表会议。

    二是村民代表会议由虚变实

    目前，村民代表会议未形成制度，没有发挥应有的作用。因此，要把村民代表会议作为协调支、村矛盾，约束村干部权力的手段；党支部可以通过村民代表会议这个载体实现对村委会的领导。具体而言，经村民会议授权后，村民代表会议在村治中代行村民大会的权利，具有相当于村民大会的地位，对授权范围内的村务工作具有最终决定权。村民代表会议设立主席。村民代表会议设立之后，形成这样的村治结构框架，即党支部是领导核心，村民代表会议是决策、监督机构，村委会是村务管理执行机构，执行村民代表会议的决策。

    三是支村两委决策合二为一

    关键要处理好村党支部、村委会和村民会议在决策中的作用。对事关本村经济社会事业发展或涉及群众切身利益的重大问题，应依村党支部或村委会各自的职责，在广泛征求党员或村民意见的基础上，由村党支部或村委会提出决策意见，再经党支部书记主持的村 “ 两委 ” 联席会议或有村合作经济组织、团、兵、妇负责人参加的扩大会议讨论形成决策草案，最后提交村民大会或村民代表会议讨论表决通过，付诸实施。与此相适应的，还应建立健全《村 “ 两委 ” 联席会议职能和议事规则》及《村民会议职能和议事规则》等配套制度，保证决策的民主性和科学性；保证在支村决策各处实现自己的权力和职责，不相互争权或推诿。

    四是各项制度由简单变复杂

    要把民主管理工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，建立工作规则和制度，明确各自职责和办事程序，使村务管理有章可循、规范有序。在议事环节，强调民主，防止个人说了算，强调凡事必议，凡事必表决的制度；在日常工作上，强调村委会依法行使职权，独立负责开展工作，尽量减少党支部与村委会的职权交叉重叠；在监督方面，强调权力制衡，防止暗箱操作。这样，各个组织各司其职，各负其责，在法制框架内依法规范运行，形成稳定、可靠的农村治理机制；在民主管理方面，重点要健全村务管理制度和以村财公开为重点的村务公开制度。