随着改革的深入、经济结构的调整、城市化建设的快速推进，农村生活困难党员、企业下岗职工党员、离退休党员和外出务工党员出现了增多的趋势。“要关心爱护党员和基层干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。”建立健全帮扶生活困难党员的长效机制，对体现基层党组织先进性，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有重要意义。

　　1、界定生活困难党员扶助对象，实现动态管理。一是根据本县实际情况界定帮扶对象标准，共分为三类：第一类家庭人均月收入，城镇低于180元、农村低于60元的党员；第二类在农村工作25年以上且生活困难的基层党员干部；第三类因重大自然灾害、重大意外事故、重大疾病等特殊情况造成生活困难的党员。二是确定帮扶对象。根据认定标准，规范困难党员申报程序。由党员个人或其家属向党员所在党（总）支部提出书面申请，填写《扶助生活困难党员申请审批表》，提供相关证明材料。党（总）支部负责入户和走访群众进行核实，集体研究后上报基层党委。基层党委组织复核，集体研究后呈报县委组织部。县委组织部基层组根据提供的名单初审后，由部务会集体研究审批，确定帮扶主要对象，使帮扶工作真正做到有的放矢。三是建立困难党员台帐。按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在各党支部、基层党委、县委组织部建立电子管理台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。

　　2、健全生活困难党员扶助机制，实现长效管理。一是健全困难党员帮扶基金机制。资金是帮扶工作的流动“血液”，解决好资金问题，是当前开展帮扶工作的前提和基础。县委针对困难党员普遍存在发展生产缺乏资金、生活比较困难的情况，采取“党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹集困难党员帮扶资金。县委组织部设立生活困难党员扶助金，在银行开设扶助金专户，建立严格的管理制度，成立帮扶基金管理和监督小组，负责监督实行专款专用。该扶助金按照“量入为出、略有节余、逐年积累”的原则运行，已支出17.45万元，帮助535名党员解决一些具体困难和问题，建立了困难党员长期帮扶的经常性工作机制。桃源县委组织部还在每年“七一”期间组织全县规模的党员自愿捐赠活动，并发放市委组织部统一印制的《党员捐赠证》作为党员参与捐赠活动的凭证，今后党员可在集中活动中自愿捐款，也可平时向所在党支部自愿捐款。二是建立困难党员就业服务机制。帮助困难党员脱贫致富，必须标本兼治，把“输血”与培植“造血功能”有机结合起来。由简单的送钱、送物变为送信息、送技术、送岗位，多渠道、多形式帮助困难党员实现再就业。桃源县加强对困难党员的引导教育，帮助他们摒弃安于现状的守旧思想，树立自尊自强的精神。充分利用党校、劳动、职校等单位和部门的资源优势，强化对贫困党员的教育培训。要切实加强农村困难党员的实用技术培训，采取定期组织集中学习和现场参观等方式，请专业技术人员和致富能手传授科技知识、农产品加工技术、务工经商技能和种养经验，根据就业市场需求，有针对性开展实用专业技能培训，提高创业和就业的本领。2006年上半年共举办培训班2期，培训157人次。为保证扶助机制发挥长效作用，县委专门建立目标管理制度，确立帮扶目标，分解帮扶任务、细化帮扶责任，将帮扶工作纳入日常工作管理范围，与工作业绩考核挂钩，做到“帮扶对象不脱贫，帮扶责任不脱钩”；建立跟踪督查制度，加强对帮扶工作的全程跟踪管理，通过阶段督查、重点督查、一般督查等办法和一季一讲评、半年一小结、全年算大帐的方法，及时跟踪了解帮扶工作落实情况，动态把握帮扶工作进展态势，督促帮扶工作一步一步扎实推进。

    3、完善困难党员帮扶载体建设，拓宽帮困层面。帮扶困难党员是一项系统的工作，需要各部门配合、协作。县委建立联席会议制度，会商有关部门定期研究帮扶工作，部署安排帮扶具体事宜，切实解决帮扶工作难题。把城乡最低生活保障、农村五保户集中供养、低保户和贫困子女基础教育免费入学、农村合作医疗、下岗职工再就业免费培训等一系列优惠政策和救助措施落到实处，把贫苦党员的帮扶纳入整个社会保障体系之中，做到应保尽保，应免全免。县委和县政府根据帮扶工作的客观需要，从本地的实际情况出发，采取一些有效措施和办法：一方面，加强阵地建设，强化工作力量。在乡镇、村、社区建立党员服务中心，对困难党员开展经常性的帮助。党员服务中心和服务站针对困难党员的情况，给予思想引导、创业扶助、就业培训等多方面的帮扶。另一方面，各级党组织开展走访慰问活动，对贫困党员进行看望和慰问； 2005年看望慰问587名党员支出慰问金11.74万元。各级党组织采取“一帮一”、“几帮一”等方式，积极动员党员干部结对帮扶贫困党员，带动社会广泛参与，初步形成领导干部带头帮、党员干部结对帮、单位对口帮、社会各界共同帮的格局，对贫困党员开展精神上扶志、经济上扶贫、技能上扶智。