党的十六大报告指出：“切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”。党的阶级基础和群众基础是党执政的基石。基础不牢，地动山摇。基层党建工作必须以此为指针，在增强党的阶级基础和扩大党的群众基础上狠下功夫。近年来，我们湖北省秭归县围绕扩大党的群众基础，在农村党的基层组织建设工作中，作了一些新的尝试。
               
                　一、坚持有利于联系群众的原则，创新农村党组织设置模式
               
               
            　农村税费改革配套实施乡村体制改革后，村组地域面积扩大，村组干部普遍减少、事务增多，村级工作的难度相应加大。从村级党组织建设方面来看，由于村党支部与村委会、党小组与村民小组并行设置，辖区面积的增大在空间上拉开了党组织和党员、群众的距离，使党组织开展活动难，党员参与活动难，许多党的基层组织建设工作落实不到位，党的方针政策不能及时地传达贯彻落实到群众之中，不利于党组织联系群众和密切党群、干群关系。而造成这一问题的原因，是农村党支部的设置模式与党员及村民群众的分布状况不相适应。为此，我县采取调整村级党组织格局，延长党组织链条，建立功能型党小组的做法，建立了有利于联系群众的组织形态。
               
               
            　去年以来，我县党员人数在５０人以上的１２１个村，均建立了村党总支，占全县２０２个村的５４．９％。在这些村内，按照“小而活”的原则，同时考虑其主导产业和党员居住地域情况设立党支部；支部下设若干党小组。支部书记原则上由总支委员兼任，支部委员和党小组长从优秀农村党员中选任。在党小组的设置上，根据党员的年龄、文化、专长等，采取党员自主申报和支部讨论确定相结合的方式，组建成立了各类专业党小组。
               
               
            　目前我县已有村务财务监督、政策宣传、民事纠纷调解、科技服务、产业丰产栽培、市场营销等六类专业型党小组１５００多个。党小组被赋予一定的功能后，活动内容实在具体，形式更加灵活，受到了党员的欢迎和群众的拥护。组织设置的调整，使党的组织资源得到科学合理配置，组织体系更加健全完备，党与群众的联系更加方便快捷。

               
                　二、坚持有利于组织群众的原则，创新农村党组织工作机制
               
               
            　把农民组织起来，提高农民的组织化程度，不仅是发展市场经济的要求，也是基层党组织提高凝聚力和战斗力的迫切需要。长期以来，面对千家万户、独立分散自主经营的农民群众，我县基层党组织普遍缺乏把农民组织起来的有效手段和机制，以致在农民群众中缺乏足够的威信和组织动员力，这不利于扩大党的群众基础。为改变这种状况，我县从构建党组织领导的、充满活力的村民自治运行机制入手，努力探索新形势下把农民组织起来的有效机制和办法。
               
               
            　近两年来，我县在全县乡、村两级党组织中大力推行议事恳谈会制度，重大问题由农民群众直接参与议事、决策，实行“话由民说、事由民定、家由民当”，充分激发了农民群众参与农村公共事务管理的热情。全县乡镇、村党组织共召开议事恳谈会１２００多场次，８万多名基层干部、群众参与议定村务类问题１６００多个。
               
               
            　去年上半年，我县在杨林桥镇试点推行了农村社区建设，在村民委员会框架内，村民群众按照地域相近、产业趋同、利益共享、充分自愿的原则，撤销村民小组，组建农村社区，划小村民自治单元，建立更灵活的农村社区自治形式。社区自治中，村民群众在村党组织的领导下，依靠自己的力量修路架桥、引水办电，调整结构、发展生产，调解纠纷、维护治安，扶危济困、团结互助，涌现出一批先进典型、好人好事，充分显示出人民群众巨大的创造力。社区建设，使农村无职党员的作用得到充分发挥，也团结、凝聚了一大批农村致富能手和产业大户，增强了党的阶级基础并扩大了党的群众基础。今年４月，县委、县政府决定将这一活动向全县推广。目前，其他１１个乡镇都选择了一个村开展了农村社区建设试点工作，群众反映普遍较好。在推行农村社区建设的同时，我县还在郭家坝镇探索开展了“四联一创”活动，围绕农村小康建设，组织生产生活联系紧密的农民群众开展科技联学、产业联办、困难联帮、治安联防，创建小康示范区，把农民群众有效组织起来，提高了农民群众的组织化程度。
               
                　三、坚持有利于服务群众的原则，创新农村党组织活动方式
               
               
            　服务群众，是党组织一切工作的出发点和归宿。基层党组织服务群众的工作主要靠党员、干部来完成。当前，农村党员队伍存在结构性老化，为农民服务的本领不高，“双带”能力不强，很多农村党员因无职无岗而无责无为，为农民群众服务的功能不全等问题。针对这些问题，我们从创新农村党的活动方式入手，努力为农村党员发挥作用搭建载体。在全县大力开展农村党的建设“双培、双建、双带”活动，３６００多名党员、２１００多名农村致富能手被纳入“双培”计划，农村党员干部参与建立农业产业化基地１２个，领办公司和各类服务组织１４个，充分发挥了党员、干部的示范、带动作用。在农村外出务工党员中开展“三有、四个一”目标管理，要求党员外出有请示，中途有联系，回家有报告。外出期间，每年向村党支部提一条合理化建议、介绍一条致富信息、培养一名外出务工优秀青年积极分子、结对帮扶一个贫困户。近年来，全县９０４名外出务工农民党员共为村“两委”提出各类合理化建议７８０多条，提供致富信息２１００多条，联系培养农村优秀青年积极分子４５３名，带动劳务输出６０００多人。
               
               
            　我县还在农村党员中普遍开展了“设岗定责”、“实事申报”活动，本着“能发挥作用的都要发挥作用、能发挥多大作用就发挥多大作用”的原则，把全县１１２００多名农村党员都编入相应的功能型党小组，为每一个党员分配了相应的职责任务。每一个党员根据自身实际，每年申报完成１至２件实事，党小组定期组织考核评比通报。这样，农村党员有了施展才能的舞台，成为服务农民群众的中坚力量。