——在全省农村基层组织建设工作会议上的讲话

　　这次全省农村基层组织建设工作会议，是省委同意召开的。会议的主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会、全国组织部长会议、全国农村基层组织建设工作座谈会议和全省组织部长会议精神，安排部署新时期农村基层组织建设工作，表彰近年来开展农村党的建设“三级联创”活动的先进单位。刚才，省委隆重表彰了近年来在“三级联创”活动中涌现出来的21个农村基层组织建设先进县市区、50个“五个好”乡镇党委、100个“五个好”村党组织。各级党组织要向这些先进党组织学习。等会，建国部长将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。

　　近年来，省委和各级党委以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“一化三基”战略，坚持重视基层、加强基层、服务基层，农村基层组织建设扎实推进，成效显著。

　　——落实党建工作责任，农村基层组织建设摆上重要位置。省委历来高度重视农村基层组织建设，在指导思想、政策制定、工作部署、财力投放和力量安排上坚持向农村基层一线倾斜。省委每年都把农村基层组织建设的重点工作列入省委常委会工作要点，每年专题研究农村基层党建工作，多次邀请农村基层干部列席常委会。省委成立基层党建工作领导小组及办公室，加强对农村基层党建工作的领导。春贤书记、建国部长对农村基层党建工作看得很重，抓得很紧，亲自抓调研、抓部署、抓督查。省委的高度重视和省委领导的率先垂范，有力地带动和促进了各级党委落实党建责任，重视基层、加强基层、服务基层在全省上下形成共识。

　　——创新选拔培养机制，农村基层干部队伍建设取得重要突破。重视加强农村基层干部队伍建设，出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》（湘发[2007]10号），注重选优配强班子，加强教育培训，加强保障激励，严格管理监督，村干部队伍结构进一步优化，素质进一步提升，作用进一步发挥，形象进一步改善。坚持重视基层和 “三个不吃亏”的用人导向，做到“人才从基层选拔，干部到基层锻炼”。2006年以来，从优秀村党组织书记、村委会主任中考录了215名乡镇公务员，提拔了5名优秀乡镇党委书记到省直机关任职，最近又公开选拔了30名乡镇、街道党政正职到省直机关任职。极大地激发了基层干部队伍的工作热情和活力，赢得了社会各界的广泛好评，得到了中组部的肯定。

　　——改进教育管理方式，农村党员队伍建设迈开新的步伐。巩固和扩大先进性教育活动成果，严格执行发展党员培训制、公示制、票决制、审查制和责任制，认真做好发展党员工作，党员队伍充满了生机与活力。深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶、党员义工和为民服务全程代理等，全省党员先锋模范作用进一步凸显。去年，面对突如其来的冰雪灾害和特大地震，全省各级党组织和广大党员干部迅速行动，全力以赴，积极开展抗灾自救和支援灾区重建工作，在抗震救灾中全省90多万党员自觉缴纳“特殊党费”1.72亿元，生动诠释了共产党人的先进性。

　　——不断创新工作载体，城乡统筹党建新格局初步形成。积极探索构建城乡统筹基层党建新格局的有效途径和载体，广泛开展解难题、送温暖、献爱心、办实事活动，深入开展“三级联创”和基层党建示范点创建活动，积极开展“万个部门帮村，万名干部驻村，万家企业联村，携手共建新农村”活动，连续14年坚持抓农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，建立了流动党员双向管理机制，创造性地开展了“十万党员干部联系帮扶返乡农民工”活动，已有38.9万党员干部联系帮扶了71.7万名返乡农民工，从县乡机关选派了6000多名干部到村任党组织第一书记，选聘了1320名高校毕业生到村任职，基层党建的城乡统筹水平不断提高。

　　——加大投入保障力度，农村党建工作的物质基础进一步夯实。2007年省委出台10号文件，解决在职村干部的误工补贴和符合“四项条件”的离任村党组织书记、村委会主任生活困难补助。制定《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》，确定每村每年村级组织运转经费最低保障标准为2.2万元，并建立了村级组织运转经费正常合理的增长机制，2009年将达到4万元。最近将出台《关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》，村干部基本报酬进一步提高。在2006、2007年连续两年投入5亿多元，新建6823个村级组织活动场所后，2008年又列入为民办实事项目，投入资金2.3亿多元，新建了3316个村级组织活动场所。几年来，投入 14.2亿元，建设了47090个远程教育站点，覆盖了100%的乡镇和95%的行政村。

　　——扩大党内基层民主，农村基层民主政治建设稳步推进。不断改进农村基层组织选举制度，普遍推行“两推一选”制度，积极探索村党组织书记、村委会主任、村级经济合作组织负责人“一人兼”与班子成员交叉任职的“三位一体”模式，全省村支书与村主任“一人兼”达87.6%；开展乡镇党委领导班子公推直选试点，并将公推提名候选人的经验运用到面上的乡镇党委换届中；推进政务公开、村务公开和党务公开，在部分县市开展了乡镇党代会常任制试点，农村基层党员群众的参与权、知情权、选择权、监督权得到较好落实，党员主体地位进一步得到尊重。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与农村改革发展的形势相比，与十七届三中全会的新要求相比，农村基层组织建设还存在着一些不符合、不适应的地方，需要我们继续作出更大的努力。根据中央精神和省委的要求，新时期农村基层组织建设要重点抓好五个方面的工作。

　　一、以乡村党组织书记为重点，下大气力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍

　　农村基层干部是党在农村的中坚和骨干力量，要突出乡村党组织书记这个重点，切实把这支队伍配好、带好、管好，充分调动他们的积极性和创造性，使他们真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的中坚力量。

　　（一）选优配强乡镇党委书记。着力建设一支政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡镇党委书记队伍，是巩固基层、加强基层的长远大计。要扩大选人视野，注重从具有农村工作经验的市州、县市区直机关优秀干部、乡科级后备干部中选拔乡镇党委书记。选拔任用乡镇党委书记不抠学历，不卡年龄。要坚持重视基层和“三个不吃亏”的用人导向，县市区领导班子成员及其部门主要领导干部，一般从优秀乡镇党委书记、在乡镇工作和经过锻炼的优秀干部中选拔。对长期在一线工作、业绩突出、群众公认的乡镇党委书记，要及时提拔使用。建立定期选拔优秀乡镇党政正职到省直部门、单位内设机构任领导职务、到市直部门、单位担任领导班子成员的制度，形成长效机制。注重从优秀年轻村干部、到村任职大学生中选拔乡镇领导班子成员，改善班子结构，增强整体功能。

　　（二）切实加强村党支部书记队伍建设。村支部书记是村领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。我们要把加强村党支部书记队伍建设，作为农村基层组织建设的重中之重来抓，强化措施，务求实效。

　　第一，着眼选优配强，创新选拔培养机制。坚持“一好双强”选任标准，努力把思想素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党支部书记。打破地域、身份、职业界限，注重从本村现任村干部、到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人、农村经纪人、专业协会负责人、外出务工返乡农民的党员中培养选拔，鼓励本地优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休、提前离岗干部职工中的党员回村任职，也可从县直部门和乡镇机关党员中选派。探索村党支部书记跨村任职，对地域相邻、产业相近的村，可采用强村带弱村、大村带小村等办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，进一步完善“两推一选”办法，积极探索面向社会公开选拔村党支部书记，提倡村党支部书记和村委会主任“一人兼”，班子成员交叉任职。推广村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子主要负责人由“一人兼”的“三位一体”模式。

　　第二，着眼保障激励，落实“一定三有”要求。实行一定三有”，定职责目标，让村党支部书记工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。一要保证合理经济待遇。按照当地2008年农村劳动力平均收入水平确定村党支部书记基本报酬。同步提高村主任、核定职数的其他村干部的基本报酬，按照1：0.9：0.7或0.8的比例适当拉开差距；符合湘发[2007]10号文件规定的离任村干部生活困难补助也要相应提高。二要强化保障措施。探索村党支部书记养老保险办法，在自愿参保的前提下，为在任村党支部书记办理基本养老保险。有条件的地方每两年由乡镇统一组织为在任村党支部书记进行一次体检，所需费用由县级财政负担。三要拓宽发展空间。加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐提名优秀村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台。定期评选表彰优秀村党支部书记，授予荣誉称号，给予物质奖励，激发他们的光荣感、责任感。

　　第三，着眼素质提升，加大教育培训力度。健全省、市、县、乡四级培训体系，分级负责、抓好落实。省委组织部把村党支部书记纳入整个干部培训规划，重点办好优秀乡镇党委书记培训班和村党支部书记示范性培训班；市州、县市区要制定村党支部书记培训年度计划，各市州委要培训乡镇党政正职，县市区委要轮训乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人，确保每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计培训时间不少于7天。通过财政转移支付和党费补助等