新兴街道位于延吉市中心，辖区面积4平方公里，现有居民1.3万户，4.8万人，其中朝鲜族3.5万人。街道划分为8个社区，有8个党总支、9个党支部，在籍党员869名。近几年，我们坚持以“三个代表”为指导，以社区“经济发展、社会稳定、群众满意”为目标，不断适应新形势，勇于实践，开拓创新，形成了“班子过硬、队伍得力、设施齐全、载体丰富、服务到位”的良好局面，街道社区“两个文明”建设稳步发展。街道党工委先后52次受到省级以上表彰，被中组部、民政部授予“先进基层党组织”、“全国街道之星”等称号。

    一、内强素质，外强管理，推动街道社区党建工作走向规范化、制度化轨道

    随着城市管理重心的下移和街道社区各项改革的不断深入，街道社区所承载的功能也在不断拓展和强化。对街道社区各项工作特别是对街道社区的骨干队伍素质和工作运作方式提出了全新的要求。为适应新形势的需要，我们从内强骨干队伍素质、外抓工作规范运作入手，努力推动街道社区各项工作走上规范化、制度化轨道。

    一方面，我们注意从选人用人和培训锻炼两个环节入手，努力提高街道社区骨干队伍素质。在街道干部队伍和社区骨干队伍的选配上，采取竞争上岗的方式，按照“凭才干竞争、靠政绩升迁”的原则，公开选拔街道所有中层干部；本着“人尽其才、才尽其用”的原则，对一般干部安排了相应职位。采取面向全社会公开招聘的方式，选拔社区党支部书记、社区居委会主任，并全部实行了社区书记与社区居委会主任“一肩挑”。通过拓宽选人用人的渠道，进一步优化了街道社区骨干队伍的知识结构和年龄结构，社区党支部书记的平均年龄比上届下降8.5岁，高中以上文化程度的达94%。针对新调整后的街道干部和社区工作者年纪轻、有文化、素质高，但缺乏实际工作经验的具体情况，我们加强了教育培训工作。除了选派部分干部参加市里培训以外，我们还利用街道自身的条件组织培训，特别是注重选派社区的工作骨干到街道党建示范社区挂职锻炼，让他们从理论到实践接受系统的培训，收到了较为理想的效果。

    另一方面，注意从强化管理入手，努力形成良好的工作运行机制。新兴街道组建得比较早，各种办公设施、硬件建设已初具规模，街道活动中心、社区活动站等各种管理设施日趋完善。应当说，目前新兴街道已经具备了良好的工作物质基础。但我们也清醒地认识到，要真正使新兴街道的各项工作上档次、上水平，必须强化工作管理，依靠良好的工作运作机制出成绩。为此，街道党工委下大力气狠抓制度建设，靠建立健全各项规章制度，规范各项工作的有效开展。为了规范街道党建工作程序和内容，我们先后制定了《党工委工作规范》和《社区党建工作考核细则》等方面的制度27项。为了加强领导班子和干部队伍建设，我们制定了班子自身建设、廉政建设等9项制度。为了加强对党员的管理教育，我们制定了党员分类管理等14项规定。为了加强对残疾人工作的管理和搞好社区稳定，我们还制定了残疾人管理和“两劳”释解人员帮教工作的13项制度。几年来，共制定党的建设、城市管理、计生、民政、武装、治安等各方面的制度80多项，为街道社区各项工作的良好运作提供了有力的保证。

    二、分类管理，搭台铺路，发挥党组织和党员在社区建设中的领导核心和先锋模范作用

    新时期社区党员的组成结构日趋复杂，给社区党员管理提出了许多新要求。为加强社区党员管理、发挥社区党员作用，我们对不同身份的党员进行了分类动态管理，灵活设置党支部，有效发挥了不同类别党组织和党员的先锋模范作用。通过采取分别登记、分类建立支部、分别设计活动载体、发挥各自作用的办法，我们组建了“社区流动党员党支部”、“社区退伍转业军人党员党支部”、“下岗职工党员党支部”和“离退休党员党支部”，确保了社区党员管理教育的全员性和活动质量。我们按照市委提出的关于在职党员参与社区活动、接受社区管理的“一卡、一簿、一表”制度要求，对驻街在职党员的自然情况、特长爱好进行登记注册，把在职党员参加社区活动情况记录在簿，并定期向在职党员所在单位反馈其八小时以外的现实表现，增强了在职党员参与社区活动、接受社区管理的积极性和主动性。在此基础上，我们依托在籍和在职党员两支志愿者服务队，组织开展各种活动，为他们充分发挥作用搭台铺路，激发参与社区建设的积极性。我们按照州委开展“党心连民心、社区连万家”活动的工作部署，围绕社区居民的实际需求和社区职能的要求，广泛开展了以“五个百”、“六个一”为主要内容的特色活动。要求社区党组织“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”，把居民群众和驻街单位反映的热点、难点、疑点问题记在“民情簿”上，把群众的冷暖放在心上；要求社区党员“做一件好事，提一条合理化建议、帮助一户贫困户、培养一名入党积极分子、争当一名文明市民、包保一栋楼院”。

    为切实解决城市下岗职工的生活困难，我们在组建再就业服务信息网的基础上，开展了扶贫帮困、创“无下岗人员社区”活动。在思想引导、党员带头、典型引路的基础上，统一印发了《下岗职工情况调查表》，先后五次对下岗职工情况进行统计，将每个下岗职工的自然情况、技术特长、求职要求等情况登记造册，并按困难程度排队。在具体安置渠道上，一是利用社区服务网络中的劳动力市场，为下岗职工提供劳务输出、职业介绍、钟点工和计件工等职业介绍服务；二是吸纳下岗职工到社区开办的煤气站、矿泉水站、老人公寓、托儿所、社区康复中心等服务网点担任保洁员、服务员、保姆或卫生员；三是在社区市场设下岗职工摊位，并协调有关部门，争取优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业。我们街道的金京华夫妇双双下岗，生活陷入窘境。街道党工委主动协调为其解决了20平方米的门市房，开了个小吃部。在街道的热心扶持下，金京华夫妇的生意日益兴隆，现已发展为营业面积100多平方米、固定资产70多万元的餐饮饭店，每年上缴利税7.2万元，并安置了4名下岗人员。几年来，我们街道共安置了169名下岗职工再就业。

    为使居民群众有一个安定祥和的生活环境，我们特别注重“两劳”释解人员的帮教安置工作，在做好思想教育转化工作的同时，本着防教结合、注重关爱的原则，建立严格的失足青年和“两劳”释解人员帮教安置责任制。同时广泛开展了居民党员与“两劳”释解人员结帮教对子的活动，并积极为他们安置工作。释解人员李某由于父亲病故，一家三口只靠姐姐的工资过日子，生活非常困难，情绪很悲观。为使其摆脱困境，树立生活的信心，我们主动上门走访，借给他3 000元钱，帮他办了个食品商店，并联系有关部门减免了部分税费。组织的关怀使他非常感激。李某现已成为安分守己的个体户。几年来，街道共安置“两劳”释解人员37人，挽救失足青少年65人。

    在抗击非典斗争中，我们建立了街、区、居民“三级”防范体系，号召在籍和在职党员志愿者争当“四大员”，主动担当楼道单元长，与辖区内的10000多居民户逐户地签订了《预防控制非典责任书》，构筑起防治非典的牢固防线。

    三、文化先导，寓教于乐，努力提升社区居民的思想道德素质

    我们始终把社区文化建设作为社区创建工作的重要内容，不断拓宽工作思路，创新活动内容，灵活设计和运用群众喜闻乐见的教育形式和活动载体，让社区群众真正成为社区文化建设的主体，并从社区文化活动中受到教育，提高思想道德素质。一是建立阵地。几年来，街道社区先后成立市民学校和社区家长学校、老人学校、妇女学校、计划生育学校、健康教育学校和青少年活动室等“五校一室”162所，共有学员2 500多人。二是寓教于乐。积极开展无神论教育，组织一系列健康向上的社区文体活动，用科学理论和文明的生活方式占领思想文化阵地，有效防止了封建迷信和邪教势力的侵蚀。街道社区相继成立了各类文体队伍，如社区老妈妈合唱团、社区秧歌队、社区体操队等十多个文体队伍，其中仅老年门球队就有队员2 000多人。街道每年还利用各种节假日举办文艺演出、体育比赛等活动。2000年，中央电视台对新兴街道的文体活动进行了专题报道。三是典型激励。我们注重用典型的带动、示范作用影响社区居民的思想行为，先后开展了学习拥军报国典范宋顺女、乐于奉献的特等伤残军人金在万、甘当人民好儿子的优秀警官金光镇等活动。各社区还组织开展了评选“十星级文明户”等活动，先后评选出文明社区8个、文明小区8个、文明楼院35个、文明市民20个、好婆婆好媳妇8个，85%的家庭被评为文明家庭。四是环境熏陶。结合整治市容市貌、美化社区环境，积极组织社区居民群众广泛参与社区建设，让居民切实体验到生活环境的喜人变化。目前，社区面貌清新整洁，遵守文明公约和市民守则已成为每个市民的自觉行动，居民之间友爱互助蔚然成风，爱与美充满了整个社区。

    四、共驻共建，双赢共进，推动街道社区党建工作全面发展

    按照省、州、市委的要求，新兴街道于2001年初进行了街道党工委的改建工作，并与驻街单位一起组建了街道党建协调委员会、社区党建联席会和新兴街道精神文明建设指导委员会。同时提出了“资源共享、优势互补、双向服务、共同发展”的工作原则。在工作运作过程中，我们感到党建协调委员会、社区党建联席会虽然在新时期街道社区工作中发挥了重要作用，但仍然过于松散，协调力度不大，街道干部为了一件事常常是跑断腿、磨破嘴、舍尽脸。为了解决这一问题，2002年上半年我们按照州