社区是城市发展的标志、社会稳定的基础，更是社会成员的利益共同体。当前城市基层党组织面临配套组织建设及其群体的隐忧。突出表现在：一是随着各项改革事业的不断深化，各类新型组织出现的新情况、新问题，亟待我们采取新措施、新办法加以研讨和解决；二是有力无处使，为就业所困的孤寡老人、残疾人、优抚对象、下岗职工、进城务工人员、困难学生、两劳回归人员。他们既要扶养老人、教育小孩，又要自谋职业，承受了较大的生存压力，对社会的不满情绪在积聚，不确定因素在增大，对社会稳定构成潜在威胁。针对这些情况，我们清醒地意识到，仅靠政府保障金、慰问金等办法，只能是权宜之计，已经不能解决根本问题，因此，必须寻找一条切合实际、行之有效的长效机制管理办法，通过管理服务、引导帮扶、协商安置的形式把城市基层党组织和困难群体连结起来，为他们提供广阔的空间和舞台，帮助他们脱贫致富、安居乐业，最终实现新型和谐社区。

 　 一、立足社区，心系群众，不断强化服务居民工作基础

 　 城市基层党组织要心系居民群众，着力在增强服务意识、整合服务资源、强化服务平台上狠下功夫，为服务居民奠定坚实基础。

 　 一是要大力培育辖区单位和居民群众的社区情。一方面着力强化辖区单位的区域观念和社区意识。城市基层党组织要主动出击，到驻区单位进行沟通协调，增进与辖区单位之间的感情。同时，通过环境整治、治安巡逻等服务措施，为辖区单位提供良好生活环境和工作环境。辖区单位党组织通过参与社区公益活动，支持社区建设，为社区各项事业的发展提供有力保障，实现“双赢”，增强共驻共建意识。另一方面要着力满足居民群众多样化的需求。广泛开展“社区是我家，建设靠大家”的宣教活动，动员和组织广大居民群众“有钱出钱、有物出物、有点子出点子”，以实际行动关心社区、支持社区、建设社区，形成“人人为我，我为人人”的社区环境，增强居民群众对社区的认同感和归属感，为服务居民奠定坚实的思想基础。三是社区要广泛开展“一居一特”的创建活动，增强社区工作的活力。“一居一特”，即每个社区针对社区单位、居民构成的特点，有针对性开展服务工作，立足特点，创建一批平安社区、文化社区、学习社区、服务社区等特色社区。

  　二是要着力编织便于整合服务资源的党建网。城市基层党组织要按照“打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣”的思路，分别成立以街道党委、社区党组织牵头的社区党的建设协调委员会和联席会，网络辖区机关、企事业单位党组织，为整合多方资源，凝聚服务力量，更好地服务居民群众打下坚实的组织基础。全面开展以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”基层党组织创建活动。在社区大力开展以“下岗有家、就业有路、困难有帮、双带有为”为主要内容的党员“安家工程”，在 “三新”组织中建立党的组织。不仅让下岗失业党员找到党组织，实现再就业，得到长效救助，更让这些党员重拾信心，找回自我，在服务居民群众中发挥积极作用，使社区服务队伍不断壮大。

 　 三是要倾力打造功能齐全的服务链。为解决制约社区服务的经济支撑问题，城市基层党组织要通过旧城改造，资产置换，资本运营，增强街居经济造血功能。通过共驻共建，整合资源，扩大社区建设的物质来源。通过争取方方面面的支持，解决街道经费不足、硬件设备缺乏等困难。要积极兴建社区服务中心和社区居民文体活动中心，为社区群众提供民政优抚、低保、计生、文化等“一门式”服务；兴建“社区服务电子呼叫系统”，24小时为社区居民提供服务；兴建“社区劳动再就业服务中心”，网络中介实体联手提供就业信息和就业岗位。

 　 二、突出特色，贴近实际，不断增强服务居民的工作实效

 　 城市基层党组织要以服务居民群众为重点，想群众之所想，急群众之所急，通过开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的党建活动，为居民群众解难事、办好事、做实事。

 　 1、开展“走千家”察民情，了解民需，知民所求。为了更好的访民情、听民意、聚民智、帮民困、解民愁，城市基层党组织要定期不定期开展“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”的“走千家”活动，分门别类建立民情卡，做到社区居民的意见有人听取，困难有人关注，生活有人关心。

　　2、实施“五助二扶一带”暖人心，解民之难，帮民之困。社区工作是地区性、群众性、社会性、公益性都很强的工作，城市基层党组织要有效利用社区内的组织资源、人力资源、物质资源。即街道可以建立“五助二扶一带工程”捐助中心和政务服务中心，社区建立“五助二扶一带工程”捐助站和社区服务站，开展助学（困难学生）、助贫、助残、助老、助民工，扶下岗职工就业、扶低保户脱贫，带好两劳帮教对象等“五助二扶一带”活动。规范街道劳动保障服务所和社区劳动保障服务站及社区党员联络服务站，切实解决活动开展过程中救助渠道不畅、物质保障不力、居民求助不便的实际问题。加强制度建设，建立物资捐助管理制度，对物资的捐助情况和发放情况实行严格的登记管理。建立帮扶工作动态管理制度，街道社区党组织对本辖区参与“五助二扶一带工程”活动的帮扶方及受助方实行跟踪管理，对没有履行“五助二扶一带工程”协议的单位或个人，及时予以提醒；对新增困难户及时登记入册，对脱困户及时核实注销，适时调整帮扶计划。建立定期通报制度，根据具体情况，每季度编发一期活动简报，总结宣传、大力推广在帮扶活动中涌现的新典型新举措新经验。同时对帮扶措施落实不得力，工作实效不明显，群众反映不好的于以通报批评，限期整改。积极探索帮扶工作社会化的新办法，通过“三会”组织，动员更多的社会力量参与“五助二扶一带工程”活动，使活动参与主体由社区单位党组织、在职党员向社会化转变。同时要把辖区单位、经济实力雄厚的非公经济组织、民营企业单位、个体工商户及社会各界人士纳入活动主体，切实通过活动的长期开展不断地教育人、感染人、凝聚人、团结人，让更多的居民群众得到更大的实惠。

　　3、推行“便民行动”利万家，应民所求，办民所需。城市基层党组织要从满足居民群众的生活需求出发，组织实施楼道“点亮工程”、“环境净化、道路硬化、空地绿化、街巷亮化”的“四化”行动，改造社会型小区，创社会型示范小区和样板街。有序引导卫生、体育、社会化服务进社区，建立集医疗、康复、保健为一体的社区医疗服务站，为辖区居民建立健康档案。在居民小区建立晨晚练点，安装健身器材，方便社区居民就近参与活动。依靠社区党员联络服务站，发挥网络中以党团员为主体的志愿者服务队伍作用，让居民足不出户就能享受融家政、商务、就业咨询为一体的全天候服务。

　　4、倡导文明新风进社区，解民所惑，导民所想。为满足社区居民不同层次的文化需求，丰富社区居民的精神生活，城市基层党组织要针对辖区文化底蕴厚、文化名人多的实际，组建各类文艺社团，让这些文艺团体长期活跃在社区，开展书画展、楼栋晚会各类文体活动，陶冶居民情操；开办文明市民学校，组建“社区先进事迹报告团”，印发《市民文明公约》、《十不准规范》，全面加强社会公德教育；组织实施“文明单位”、“文明楼院”、“文明之家”等系列评选活动，增强社区居民的文明意识，培养居民的社区情感，树立和谐、文明、团结的社区新风尚。

　　三、创新手段，强化措施，构建服务居民的长效机制

　　服务居民重在落实，贵在持久。为此，城市基层党组织要不断探索服务居民的新方法、新措施，着力构建服务居民的长效机制。

　　一是要强化服务居民的责任机制。建立街道干部服务问责制，街道干部挂点联系社区，定期到社区开展调研，每年解决几个实际问题，联系点的工作情况同时作为街道干部年度考核的重要依据，确保责任落实。建立社区工作者服务承诺制，新当选的社区工作者向社区居民做出服务承诺，增强社区工作者的责任感和使命感。建立家政等服务企业动态管理制度，对参与社区服务的企业单位进行严格筛选、定期考核、滚动管理，有效保证服务质量。

　　二是要建立服务居民的考评机制。城市基层党组织要通过目标管理来调动居委会干部的积极性，年初与社区签订《工作目标责任书》，年终根据社区完成工作情况进行考评打分、奖惩兑现，强化激励约束。加强社区民主管理、民主监督的力度，对社区“两委”的工作实行“重大事项群众听证制、工作决策票决制、失职责任追究制、年终工作述职制，党员和居民群众集体评议社区工作业绩”的“四制一评”制度，使社区工作者不再由街道直接评定，而由居民群众说了算。

　　三是要探索服务居民的用人机制。让居民满意，重要的是把选人用人权交给居民。城市基层党组织要建立“能进能出、能上能下”的用人机制，组织实施“社区居民、社区党员、社区单位推荐社区‘两委’班子候选人，由全体选民和自管党员分别差额直选社区‘两委’班子成员”的“三推一选”办法，有效保证社区居民对社区干部的选择权和监督权，充分调动社区居民的政治热情。