一要坚持用“四观”武装思想不动摇，解决认识不到位的问题。县区领导班子首先要明确“四观”的深刻内涵，知道树“四观”是指树立全面、协调、可持续的发展观；办实事、务实效、求实绩的政绩观：人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的人才观；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，而树“四观”的目的就是创造群众认可的真绩。实践中县区领导干部一定要提高认识，不能简单地把树“四观”创真绩作为一种活动，认为走走形式就罢了，而要把树“四观”创真绩作为全面建设小康社会，统揽全局工作的总抓手，贯彻到思想、工作、作风当中，成为领导干部实践“三个代表”思想的重要载体。

    二要坚持以经济建设为中心不动摇，解决经济发展缓慢的问题。近年来，我市各县区在经济建设中，通过大力调整产业结构、招商引资等手段，使经济建设迈出了较大步伐，但仍然存在经济总量不足、经济效益不高等问题。究其根源，固然有资源、区位等客观因素，但领导班子和领导干部思想解放不够，抓经济力度不够、思路不清也是一个不容忽视的问题。因此，县区领导班子和领导干部一定要克服畏首畏尾、思前顾后的思想包袱，树立敢为天下先的理念，切实把发展是硬道理落实在实际工作中。大踏步推进产业结构调整和所有制结构调整，特别要针对民营经济发展步伐较慢的现状，建立健全民营企业和民间资本的市场准入机制，最大限度地调动群众参与经济建设的积极性。

    三要坚持以人为本不动摇，解决经济社会发展不协调的问题。各县区在经济发展过程中，不同程度地存在着产业结构单一，城乡发展不平衡，资源环境破毁严重等现实问题。因此，在追求高速发展的前提下，一定要树立以人为本，全面、协调和可持续的发展观，对照中央提出的“五统筹”要求，制定出符合本地区自然规律、经济规律和社会发展规律的政策，从源头上纠正发展的盲目性和短期行为。新增财富、新上项目一定要充分考虑可持续性，保证资源、能源的消耗越来越低，对生态环境的干扰破坏程度越来越小，逐渐增加绿色GDP在经济发展中的含量和比重。

    四要坚持求真务实不动摇，解决搞虚假政绩、不良政绩的问题。要克服和纠正个别领导干部中存在的急功近利，单纯追求GDP增长和财税收入增加；重“显绩”，搞短期行为；好大喜功，攀比浮夸，掩盖矛盾，搞“形象工程”等虚假政绩和不良政绩的问题。在新上重大工程项目时，一定要想一想上这些项目的出发点是什么，符不符合当地可持续发展的实际，是不是为老百姓谋利益，看一看老百姓同意不同意，切实做到对上负责和对下负责的统一，保证自己的工作和政绩体现群众的利益。

    五要坚持建好“五支队伍”不动摇，解决人才短缺和能力低下的问题。目前各县区迫切需要一批能担当发展县域经济的人才队伍。各县区特别是党政“一把手”要站在全局的高度，从长远考虑，营造一个吸引人才、有利于人才施展才能的良好环境，按照市委出台的《大同市2004—2010年人才发展规划》要求，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五支人才队伍。同时要着眼于今后五年领导班子建设的实际需要，选定一批德才兼备、实绩突出、群众公认和有发展潜力的优秀人才充实到后备干部队伍。

    六要坚持相信和依靠群众不动摇，解决干部工作作风不实的问题。县区领导干部要牢记党的宗旨，严格执行领导干部联系点制度和下基层调研制度，变上管为下办，上听为下访，切实转变领导作风和工作作风。要建立健全领导干部为群众办实事制度，对每年要办的实事必须作出书面承诺，向全社会公开。要从解决群众关心的低保、医保、就业等热点、难点问题入手，改进群众来信来访制度，变关门谢客为开门迎客，主动听取群众的意见和呼声，切实为老百姓办实事、办好事。

    七要坚持民主决策不动摇，解决少数人说了算的问题。要进一步规范重大问题的议事规则，明确职责范围和决策程序，推进民主决策、科学决策。“三重一大”以及涉及本地全局利益和长远发展的事项在常委会、全委会讨论决定时，要吸收土地、环保、水利、财政等部门的有关人员参加。要创造条件，让群众直接参与管理社会事务。凡涉及社会发展和群众利益的重大问题都要在全社会进行多样的讨论，集中民智，尊重民意。并逐步建立与群众利益密切相关事项的社会公示和听证制度。

    八要坚持年度考核不动摇，解决有布置没落实的问题。我市目前形势下要重点考核县区领导干部在完成年度工作目标中质量标准和效率效果如何；在落实和推进市委提出的“6656”工程中做了多大贡献，出了多少成绩；工作中为人民群众办了多少实事，解决了多少群众关心和急需解决的问题。要健全和完善干部政绩考核体系，以完善干部年度目标考核制度为重点，建立干部日常考核制度、群众评议制度、政绩通报制度、奖惩制度，激发干部活力。

    九要坚持学习教育不动摇，解决思想不能与时俱进的问题。“四观”是发展的马克思主义理论，符合与是俱进的时代特征，随着时代的发展其内涵也不断发展变化，因此，领导班子和领导干部一定要把树“四观”创真绩作为长期坚持的思想行为准则。要充分利用树“四观”创真绩这个平台，自觉树立科学的发展观、正确的政绩观、新型的人才观和牢固的群众观，克服“小富即满”、“小富既安”的不思进取念头，坚定长期奋斗的思想，静下心来干实事，坚持不懈做好事，集中精力办大事，为官一任，造福一方。县区委要结合中心组学习、专题学习和理论研讨，联系本地实际，对如何落实“四观”进行不懈探讨，通过激活机制，健全制度，在建立长效机制上下工夫。

    十要坚持民主监督不动摇，解决行为不规范的问题。要严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，建立健全绩效审计、责任追究和领导干部辞职等制度，对重大决策和重大项目要进行审验评价，决策失误的、造成重大事故的主要负责人要引咎辞职。要严格执行民主生活会制度，充分运用批评与自我批评武器，对照“四观”要求查找思想和工作中存在的问题，不断改进工作。同时要健全和完善人大和政协班子对党政领导班子的监督办法，逐渐形成由党内监督和党外监督、群众监督和新闻监督组成的全社会监督体系。