□针对性弱的制度坚决废止　□过于原则的制度一律细化　□制度空缺的全部健全完善
　□监督县委书记用人行为　　□规范用人初始提名办法　　□用制度保证干部干成事
　□让干部对制度充分知情　　□干部承诺带头执行制度　　□监督检查做到违规必究
安徽让反腐制度“转起来”
 
　　淮南市完善市级领导信访接访日制，市领导定期接待上访群众，逐项解决信访问题。
　　陈 彬摄
 

　　一些地方、部门存在制度不完善、不健全和有制度不执行等问题，出现了“前腐后继”现象。

　　以安徽为例，2002年至今，省纪检监察机关共受理信访件31万余件，立案查处5.4万件，处分党员干部4.8万人，其中地厅级干部70多人，县处级干部近1000人，发生了多起在全国有影响的腐败案件。2007年被查处的徽商集团有限责任公司原董事长蔡文龙窝案中，违法涉及金额高达4亿多元。

　　2008年，安徽启动反腐倡廉制度建设推进年活动，围绕重点领域和关键环节，开展制度的清理、完善与创新。

　　“通过对典型案件的剖析，我们发现，体制机制的缺陷和制度缺失是腐败问题易发多发的深层次原因。如果不从体制、机制和制度上解决问题，腐败问题就会防不胜防、查不胜查、纠而复生。”安徽省委常委、省纪委书记刘春良说。

　　“立规矩、堵漏洞，寻求防腐治本之策”。2008年2月，安徽省委、省政府印发《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》，要求全省围绕重点领域和关键环节，认真开展制度的清理、完善与创新，以期构建一套科学、完善的党风廉政建设和反腐败制度体系，并在执行和落实中真正让制度“转起来”。

　　夯实“地基”

　　给制度文件“体检”

　　在认真分析党风廉政建设和反腐实践基础上，安徽省纪检监察部门发现：到底制定了多少制度，大家都说不清，已有的不少制度弹性大、漏洞多，有很多制度多号召、少操作……有的制度甚至被“束之高阁”。

　　“谁主管谁负责，谁制定谁清理”。摸清反腐倡廉制度建设的“家底”，评估已有制度，查找反腐倡廉制度建设的突出问题和薄弱环节，找准在监管手段上存在的缺陷和不足……

　　清理的结果令人吃惊：不少规范性文件存在“三多三少”现象：管理型文件多，服务型文件少；对管理相对人设定的义务多，对行政机关自身约束少；处分、处罚等限制性条款多，奖励、引导条款少。

　　针对性不强的制度坚决废止，不搞滥竽充数；过于原则的一律细化，不搞大而化之；制度空缺的全部健全完善，不留一个漏洞……分析系统内腐败往往是“审批出来的”现象，省发改委出台了《审批核准事项公示办法》，实行配置资源公开、项目和资金审批的运行程序公开、结果公开的“三公开”，围绕对项目资金“审批”实行全程规范，最大限度减小个人自由裁量权，降低失误错误的几率。据统计，仅省发改委就新建、修订60项制度、废止2项制度。省教育厅在清理3553项制度的基础上，还对“红头文件”中带制度性的444份规范性文件仅保留下117件，修订57件，废止270件。

　　突出重点部位、重点环节进行制度创新，是防止决策失误、权力失控、行为失范的有效途径。在对象上，安徽突出规范领导班子与关键岗位人员的行为；在内容上，围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节，最大限度发挥市场在资源配置中的基础性作用，以减少权钱交易的机会和空间……截至2008年底，全省共清理制度91161项，完善21887项，废止11133项，新建13348项。

　　扎紧“篱笆”

　　为干部树警示牌

　　“权力是把双刃剑，能为群众多办事，又很容易出问题。”刘春良强调：“大规模推进制度建设，探索构建良好的制度运行机制，就是要用制度规范权力运行，为干部扎紧篱笆、树起警示牌，构筑抵御‘糖衣炮弹’的‘防火墙’。”

　　为科学规范和有效监督县委书记用人行为，安徽在无为等5个县区开展试点，创新制定《科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》等10多项制度，清晰界定县委书记选人用人的权力、程序、办法和承担的责任，让县委书记用人不再“一锤定音”，用制度保障这一特殊群体不再成为“买官卖官、跑官要官”者的“进攻”目标。

　　铜陵出台《铜陵市县处级领导干部选拔任用初始提名办法》，规范用人这个最核心环节，变少数人提名为多数人提名，实行启用职位、提名过程、提名结果三公开。

　　既要不出事，还要干成事。在完善制度时，安徽要求既坚持反腐倡廉，对干部严格要求，又要为发展增强活力，坚持为干部干事创业提供制度保障。合肥在全市重点工程中不断强化制度建设，出台有效最低价中标等14项管理制度、规范和流程，对工程建设实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”。该市还规定，在签订重点工程施工合同的同时，施工单位项目经理必须签订《建设工程廉政协议》并张贴公示，确保用最少的钱为人民群众架更好的桥、修更多的路。淮北则相继出台了《淮北市行政首长问责办法》等制度，还对现有行政审批项目和非行政许可项目进行了第五次全面清理，优化办事程序，进一步消除滋生腐败的土壤。

　　立行并重

　　提高制度执行力

　　“我承诺，带头执行制度，如有违反，自愿接受处理，请广大干部群众监督我。”这是太和县领导干部近日向社会、组织立下的带头执行制度的承诺。太和2008年共建立规章制度1280项，并要求全县领导干部带头执行规章制度承诺书，在单位公示、向社会公开，并存入领导干部个人廉政档案。

　　安徽在推进制度创新同时，突出“立行并重”原则，从宣传和动员入手，提高党员干部特别是领导干部对制度的知情度，增强贯彻执行制度的自觉性。黄山市专门出台《新提任县处级领导干部试用期满前反腐倡廉知识测试制度》，目前已有179名县处级领导干部参与考试，测试制度延伸至科级干部。

　　在营造严格执行制度氛围的同时，安徽在围绕重点制度的执行和落实上，出台一系列配套细则，让制度“转起来”。合肥市对全市建设工程、政府采购、产权交易、土地出让制度进行系统改革，建立起了统一的招投标交易平台，颁布施行《合肥市招标投标监督管理办法》后，相继制定出台30多项具体操作规定和监督管理细则，形成招标投标制度的运行机制；同时，向招标办派驻监察室，加大督查力度，多次组织督查，对少数单位的违规行为给予取消中标资格等严肃处理。

　　在要求各地各部门建立制度后，安徽采取多种措施开展监督检查，坚持违规必究，以确保制度的严肃性。行政监察则重点对土地调控、环境保护、工程建设招投标、治淮等重点工程建设、民生工程等开展监督检查，严肃查处了郎溪县、宁国市违规出让土地和枞阳县违规使用土地，茨淮河灌区续建配套与节水改造工程建设管理局违规招标等问题。

　　通过不断提高制度建设的质量和效率，安徽初步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。“在抓制度建设同时，要高度重视制度的落实，对制度公示和宣传，并把制度的落实情况列入领导班子民主生活会对照检查内容、党员干部年度目标考核内容、党风廉政建设责任制检查内容。”安徽省委书记王金山表示，“反腐倡廉制度建设推进年”活动既有有形成果即制度本身，也有无形成果，那就是广大干部的制度意识得到强化，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的自觉性进一步提高。