近日来，上海、银川等地相继出台对应党代表任期制实施办法。20年改革试点后，党代表任期制正式向社会公布，得到全党的普遍接受，顺应了党员的民主要求，增强了党的活力，得到了广泛的认可。 

    党代表任期制作为完善党代表大会的一种制度,十七大正式写入《中国共产党章程(修正案)》,这意味着已进入到操作层面。2008年7月16日《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》(以下简称《条例》)向社会正式公布。8月15日,上海市委公布《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法(试行)》,这是省级地方出台的第一份实施办法。8月23日,《中共银川市代表大会任期制实施办法(试行)》正式实施。银川市委同时颁发了《党代表学习培训制度》、《党代表视察调研制度》等7项制度,确保党代表任期制的顺利实施。从《条例》颁布到实施办法出台,前后仅一个月时间。各地方实施办法相继出台,引起了舆论普遍关注。 

    党代表任期制实已二十岁 

    2008年5月5日,该《条例》已在党内正式印发。党代表任期制的提出和写进党章,有其特殊的时代背景和意义。八大曾把实行“党代会常任制”写入党章,但此后由于种种原因,常任制未能持续执行,各地在九大前陆续停止实行党代会常任制。1987年,十三大召开,党内民主被确定为中国政治体制改革的切入点。从1988年开始,中央组织部先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省选择了12个县(市、区)进行全国首轮党代会常任制试点。浙江台州椒江区等4个试点经过20年的改革实践,已建立起党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制等基本制度体系和运行机制。 

    台州市党代会常任制工作办公室主任周建业在接受本刊记者采访时说:“(党代会任期制实施前)人大年年开会,还经常活动,党代会这边是‘一次性’的,党代表的积极性也不高。”就出台《条例》的背景,周建业认为,这是党员群众的民主要求,是党内民主发展的需要,也是增加党的活力的需要。在十七大举行的记者招待会上,中组部副部长欧阳淞对中外记者表示,台州等地的试点经验为党中央的决策作出了重要贡献。党代会代表任期制已成为台州党代会常任制改革的基础和核心。 

    《条例》出台,对发挥党代表大会代表的作用,坚持和完善党代表大会制度,推进党内民主建设,提高党的执政能力,保持党的先进性具有重要意义。 

    中央党校教授王贵秀表示,实践证明,实行党代会任期制,使党员主体地位得到发挥,能增强党内和谐程度,是实现党的领导方式和执政方式的新突破,是对马克思主义建党理论的继承和发展,是扩大党内民主、加强党内监督的好机制。 

    代表不能是空中楼阁 

    如果没有过硬的履职保障措施,党代会代表就算拥有再多职权,也只是空中楼阁。周建业举例说:“为了确保党代会代表说话管用,台州规定对代表提案、建议和意见的办理,所涉及的单位或个人必须限期予以负责地答复,并作为党委向下一次党代会报告的内容。”这说明,只有建立起党代表产生、职责权利行使、教育管理、开展活动等制度平台,才能充分发挥党代表作用。 

    因党代会常任制试点改革需要,便于代表积极参与到党委的决策和监督中,台州市建立了党代会常任制工作办公室,这在全国看来都颇显独特。其前身是最早出现在椒江区的党代会代表联络办公室,除每年参与党代会年会的相关工作外,还受党委委托负责组织党代会代表开展活动,收集代表意见。目前,台州从市到区、县都设有党代会代表大会常任制工作办公室,很多党代会代表把常任办当作第二个活动的“场所”。 

    周建业向记者表述:“党代表任期制是要让党代表关注党的建设,利用有效的途径激发全体党员参与党的建设,只有这样的党才有生命力才有活力,才能推动党委决策的科学化、民主化。”实行党代表任期制最重要的是要强化代表的任期意识、代表意识、责任意识,建立代表行使权利的渠道,实现代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效管理和切实监督,教育督促代表切实履行代表应尽的职责,切实发挥代表在推进党的建设和党的事业发展中的示范引领作用。 

    任期制到常任制需要“磨练” 

    邓小平在八大党章修改报告上的讲话中说:“按照新制度,党的最重要的决定,都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它汇报工作,听取它的批评,答复它的询问。代表由于是常任的,要向选举他们的选举单位负责,就便于经常地集中下级组织的、党员群众和人民群众的经验。他们在代表大会会议上,就有了更大的代表性,而且在代表大会闭会期间,也可以按照适当的方式,监督党的机关工作。因此,我们相信,这种改革必然可以使党内民主得到重大的发展。” 

    为什么不直接实行党代会常任制?因为党代会常任制的制度起点高,而现在的党委会组织领导体制很难与之相接轨。党章规定,党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的各级地方领导机关,是党的各级地方代表大会和它们所产生的委员会。但是,这个党的领导机关只是一个会议制度的形式,而不是组织“实体”。而关键是当前决定党的重大决策的是党委常委会领导体制,常委会领导体制掌握公共权力,人数少、层次高、决策快,但权力不易受到监督。引用周建业的话:“中国的有些事情还是主要靠领导和组织来推动,靠基层推动的比较少。”所以,任期制的推行必将为党代会常任制奠定制度基础,在这一领导体制下,能保证党员的主体地位,能保证决策民主化和科学化,即便决策失误,也会较快得到纠正,党的领导人滥用权力的现象就会大大减少。 

    周建业认为:“任期制的推行必将为党代会常任制奠定制度基础。任期制到常任制需要有个过程,制度的建立需要有个过程,制度的执行也是需要有个过程。另外党代表的素质评议也需要有个过程,党代表发挥作用和发挥怎样的作用也需要有个过程。” 

    从在县(市、区)进行改革试点,历经20年,党代表任期制进入全面实施阶段。勇敢跨出这一步,表明中央在党内民主建设上的理念和决心是不言而喻的,这也必将把党内民主推进到一个新高度。在党内推进党代表履行职权,在人大推进人大代表履行职权,党内民主与人民民主相互推进,期待整个社会的民主水平有一个大的提高。实行党代表任期制,其积极意义显而易见。 

    “党代表任期制是要让党代表关注党的建设，利用有效的途径激发全体党员参与党的建设，只有这样的党才有生命力才有活力，才能推动党委决策的科学化、民主化。”实行党代表任期制最重要的是要强化代表的任期意识、代表意识、责任意识，建立代表行使权利的渠道，实现代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效管理和切实监督，教育督促代表切实履行代表应尽的职责，切实发挥代表在推进党的建设和党的事业发展中的示范引领作用。