建立在农民流动党员中开展远程教育的机制
发布时间：2008-11-25 13:18:00 访问次数: 刘 亮 信息来源：《党建研究》
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随着改革开放的不断深入，许多农民党员涌入城镇务工经商。如何对这些党员进行远程教育，是新形势下党建工作的一个新课题。认真研究和积极探索在农民流动党员中开展远程教育工作的有效机制，对于加强党员队伍建设和基层组织建设，有着重要意义。
一、搞好调查摸底，实行强化管理
搞好调查摸底，实行强化管理，是在农民流动党员中开展远程教育的前提和基础。因此，农村基层党组织要摸清农民流动党员的底数，建档造册，规范管理。
一是搞好三项调查，做到五个摸清。三项调查即通过召开支部大会，对未到会的党员逐个排查，组织支委、村民小组长分片逐户调查，通过现代通讯工具进行详细查询。五个摸清指摸清流动党员的数量和外出时间及联系方式，摸清流动党员外出原因、流向单位和职业分类及地域分布，摸清流动党员工作生活状况、文化层次，摸清流动党员所在单位党组织组建情况，摸清流动党员发挥作用情况。
二是实行登记造册，建立“一档双卡”。农村基层党支部要明确专人负责农民流动党员的登记工作。在流动党员外出前，要组织他们认真填写《外出流动党员登记表》，注明拟外出的时间、地点、从事职业以及联系方法等方面的内容。在流动党员外出时，要开具临时组织关系介绍信，并发放“流动党员活动证”。同时，要建立台账，把外出党员的详细情况记录在册。“一档双卡”就是在外出党员的档案中建立党员登记卡和跟踪管理卡，实行“一人双卡”。党员登记卡和跟踪管理卡要详细登记流动党员的有关情况。农村基层党支部委员或在家的党员，每人要负责联系一名或几名流动党员，并做到每季度到外出党员家中走访一次，把变化了的情况及时登记在“两卡”上，以便党组织与他们保持经常联系。
三是组建党组织，实施“双向管理”。对外出党员比较集中且有一定规模、生产经营稳定，正式党员在3人以上、有合适支部书记人选的要单独建立党支部；对外出党员比较少且生产比较稳定的，要根据他们所从事的产业，建立同行业的联合党支部或党小组，党小组活动可吸纳入党积极分子参加；对不具备建立党组织条件的流动党员要挂靠到所在地村或社区党组织。实施“双向管理”，就是流出地党组织侧重于负责流动党员的远程教育、党籍管理等；流入地党组织侧重于抓好思想教育，并将流动党员接受教育及表现情况，通过电子邮件或信函的方式反馈到流出地党组织，使流动党员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”。
二、采取多种措施，增强教育功能
农民流动党员所从事的职业、文化层次和对知识的需求不尽相同，农村基层党组织要根据他们的实际需求，积极探索对农民流动党员进行远程教育的有效途径、方式和措施。
一是丰富教育内容。在农民流动党员外出前，村党支部要侧重对他们进行党员权利、义务和市场经济知识方面的教育；外出后，要经常对他们进行思想政治方面的教育。要根据流动党员所从事的不同职业提供相应的教育内容，将开发和制作的与建设社会主义新农村密切相关的政策法规、实用技术、典型经验、市场信息和科普文卫等教育资源进行分门别类，并在远程教育网上设立模块，供农民流动党员查找点击。
二是改进教育方式。要坚持“实际、实在、实用”和“小型、业余、分散”的方式，实施错时工作制，就是错开流动党员经营活动的旺季，利用生意的淡季，以下午、晚上为主要时间进行教育。同时，要充分利用农民流动党员节假日返乡的时机，通过收看村远程教育平台上的有关节目对他们进行集中教育。
三是建立党建网站。有条件的地区要建立“党建信息网站”，开通网上电教和学习专栏，开设BBS（互动模式）论坛、电子信箱等交互式栏目，建立网上党员教育阵地，利用互联网进行“双向”交流学习，相互传授好的管理经验和技术。
四是拓宽服务领域。基层党组织要在外出农民党员中建立流动党员远程教育联络服务站，不仅要为务工党员提供政策法规和实用技术培训，提高他们的创业本领，还要利用远程教育网为流动党员提供租房购房、子女入学入托等方面的信息，解除他们的后顾之忧；协调有关部门，帮助务工党员办理各种证照、代转个人档案和党员组织关系，介绍市场信息和就业岗位，使他们顺利实现就业和再就业；帮助务工党员调解劳务纠纷，追回拖欠工资，维护他们的合法权益。
五是创新活动载体。要利用远程教育网积极开展“四带头五个一”和“三比两树”等活动。“四带头”就是每位外出党员要带头参加教育学习，带头回乡办实业，带头完成税收任务，带头支持家乡建设；“五个一”指每个流动党员要为家乡提供一条致富信息，做好一个人的思想政治工作，在务工人员中培养一名入党积极分子，帮助一人外出就业，为所在村组或贫困户做一件好事。“三比两树”就是在流动党员中开展“比学习、比工作、比贡献，树立外出党员新形象、树立朝阳人新形象”活动。通过开展这些活动，不断密切党群关系，增强基层党组织的凝聚力。
三、创新工作机制，保障教育效果
要认真研究新的工作机制，努力做到党员流动到哪里，远程教育就开展到哪里，让农民流动党员得到有效的教育管理。
一是建立联系制度。采取“一人一卡、一月一访、一年一评”的方式，使支部掌握党员外出期间的有关情况，基本做到“三有三知”。即有卡（登记卡、联系卡、管理卡），有言（有电话联系、信函联系、每季有思想汇报）、有评（有民主评议党员、有参加主题教育活动学习心得体会）；知去向、知现状、知思想。
二是建立定期汇报制度。要求农民流动党员把外出期间的学习情况，每月以电话或书信形式向村党组织汇报一次。对学习不认真或学习效果不明显的，农村基层党组织每年要以党支部为单位，利用春节前后对外出回乡党员进行集中培训和补课。
三是建立联系员制度。村党支部要设立一名有责任心的熟悉电教工作的党员联络员，负责农民流动党员和村党支部的联系。联络员要定期把村党支部的学习计划、学习内容以及下载和录制好的光盘及时传递给流动党员党小组，并负责协助党小组长组织好流动党员的学习和讨论，及时把他们对村党支部的意见和要求反馈回来，以便党支部安排的学习更有针对性。
四是建立考核检查制度。各地远程办要结合实际对农民流动党员的学习情况进行及时督察，同时，要建立流动党员学习教育领导责任制，明确基层党委书记为主要责任人，分管领导为直接责任人，支部书记为具体责任人的工作责任制，并把这项工作作为基层党建目标的一项重要内容来考核。
（作者为中共辽宁省朝阳市委常委、组织部长）
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