今年是改革开放30年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。30年来，各级纪检监察机关始终高度重视纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，纠风工作在实践中探索，在创新中发展，不断取得阶段性成果。回顾纠风工作30年的历程，我们感到成效来之不易；展望新形势下的纠风工作，我们充满必胜的信心。

　　一、纠风工作的发展历程体现了鲜明的时代特征

　　党的纪律检查机关恢复重建以来，纠风工作适应党和国家工作大局的需要，逐步开展，不断深化，大体经历了三个发展阶段：

　　（一）纠正经济领域的不正之风。这是党的纪律检查机关恢复重建后，服务于党的中心工作而开展的一项影响深远的纠风工作。改革开放以后，大规模经济建设逐步展开，商品生产和流通领域出现的问题日益增多，一些党员干部经不起考验，贪污受贿，侵吞国家财产，严重影响了经济发展。邓小平同志曾指出：“这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。”反对经济领域中的不正之风和违法乱纪行为，成为党风廉政建设的一项迫切任务。中央纪委从1979年下半年起，开始提出纠正经济领域中的不正之风。1981年，又把这项工作列为端正党风的重点工作之一，要求各级纪委抓紧检查和严肃处理经济领域违法乱纪案件，加强同各种不正之风的斗争。同时，针对群众反映强烈的大吃大喝、官僚主义、经济交往中变相行贿受贿等问题在全国范围内多次进行通报，强调“开放、搞活的政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪就得干多久，整个改革开放过程都要反对腐败”。各级纪委针对不同时期发生的突击花钱、滥发奖金补贴、优先占用建筑材料等倾向性问题，采取了逐个清理和纠正的办法，认真纠正群众反映强烈的问题。经过3年左右的时间，纠正经济领域的不正之风取得初步成效，为整顿党风、严肃党纪做了大量工作，保证了对外开放、对内搞活经济政策的贯彻落实，推动了改革开放的深入发展。1987年，监察部成立后，纠正不正之风工作成为行政监察工作的一项重要职责。

　　（二）纠正部门和行业不正之风。这是纠风工作发展史上持续时间最长、涉及范围最广的时期。上世纪80年代末90年代初，一些部门和行业以职、以权、以业谋私问题严重，吃拿卡要，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象突出，影响到党和政府在人民群众中的形象和威信，党中央、国务院要求下决心“集中精力，下大力量，解决这个问题”。1990年3月，十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》提出要“坚决刹住行业不正之风”。同年3月20日，国务院政府工作报告也将“大力整顿和坚决纠正部门和行业的不正之风”作为当年廉政建设要抓好的四件事之一。1990年8月23日，国务院召开“加强廉政建设，纠正行业不正之风”电话会议，纠风工作在全国普遍展开。为加强对全国纠风工作的组织协调和监督检查，1990年12月，国务院正式批准设立国务院纠正行业不正之风办公室，中央国家机关和省以下各级机关也逐步建立了纠风工作机构。各地区各部门以自查自纠为主，全面开展刹风整纪，不正之风发展势头有所遏制，群众反映强烈的问题有所缓解。如原邮电部1991年在北京市以治理装机难为突破口，迅速推向各省会城市，当年全国新增市内电话120多万户，是建国以后最多的一年，使利用安装电话搞吃拿卡要的不正之风得到遏制。

　　1993年，中央把纠风工作纳入反腐败斗争的总体部署，作为反腐败三项任务之一，在全国范围统一立项，纠风工作进入集中开展专项治理阶段。相继开展了以清理乱收费、用公款变相出国（境）旅游、党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物、狠刹部门和行业突出的不正之风等为主要内容的“三清一刹”工作，以及治理公路“三乱”、中小学乱收费和减轻企业负担等10多个纠风专项治理工作。这一年全国取消收费项目192项，取消、停止执行和降低收费标准7000多项，清理预算资金违纪金额200多亿元，清理“小金库”资金46亿余元，取消向企业的不合理收费270多亿元，近一半的公路收费站和检查站被撤除。1996年，国务院纠风办还会同中宣部联合召开窗口行业作风建设座谈会，先后以建设部、电力部等11个部门和北京、天津等12个大中城市为试点推行社会服务承诺制，直接参与承诺制试点工作的职工人数达300万以上。

　　1997年以后，纠风工作在继续开展减轻企业和农民负担、治理公路“三乱”等专项治理的基础上，提出了“标本兼治、纠建并举”和加强行风建设、创建文明行业活动的要求，从过去侧重于治标发展到在不放松治标的同时，逐步加大治本力度。各地普遍实行农民合理负担定项限额、“一定三不变”、村级订阅报刊“限额制”等制度，卫生系统实行“病人选医生”、服务承诺制、住院费用一日清单制、医疗服务价格清单制，义务教育阶段“一费制”收费办法等政策得到较好落实。在全国普遍开展了“为人民服务、树行业新风”活动和民主评议政风行风以及政风行风热线工作。截至2001年，全国31个省（区、市）、所有市（地）以及80%以上的县（市、区）开展了民主评议工作。国务院纠风办会同有关部门多次召开经验交流会和电视电话会议，部署文明行业创建活动，先后推出山东烟台、济南交警等500个文明示范窗口，在全国推广了“110社会联动”、“热线电话”、“首问责任制”、“一条龙”或“一站式”服务、“网上救助中心”等便民利民措施，以典型示范带动创建活动，在社会上引起强烈反响。

　　（三）纠正损害群众利益的不正之风。党的十六大以来，纠风工作进入一个新的发展时期。党中央、国务院坚持以人为本、关注民生，对纠风工作更加重视。胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调，要求各级党委、政府切实解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。2004年初召开的第十六届中央纪委第三次全会在过去沿用的“纠正部门和行业不正之风”提法基础上进一步提出“切实纠正损害群众利益的不正之风”，进一步明确了纠风工作的责任主体。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求“以解决群众反映突出的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。”党的十七大赋予了纠风工作新的任务和要求，强调“要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题”。党中央、国务院把纠正损害群众利益的不正之风作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作，摆在更加突出的位置，纠风工作的力度明显加大，深入开展了治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、加强农民负担监管、治理公路“三乱”、清理和规范评比达标表彰活动等专项治理工作。清理规范不符合“四独立”原则的改制学校1300多所，全国县级以上非营利医疗机构全部参加药品集中采购，通过开展涉农收费专项治理累计减轻农民负担600多亿元。清理和规范评比达标表彰工作，国务院各部门撤销项目1717个，撤销率80.5%；各地区撤销项目68664个，撤销率97%，清理后减轻基层、企业负担36亿多元。治理公路“三乱”工作进一步向县乡延伸。民主评议政风行风工作不断深入。国务院纠风办组织协调10多个中央部委在本系统自上而下开展了民主评议活动，全国2/3的省份实行上下联动的评议方式，评议涉及部门和行业60多个，乡镇基层站所参评率达80%以上，直接参评群众2000多万人。政风行风热线工作发展迅速。全国31个省（区、市）和94%以上的市（地）开通了政风行风热线。国务院纠风办和有关省、市还开办了纠风工作网站。这一时期，中央出台了取消农业税并实行支农惠农政策、深化义务教育经费保障机制改革、覆盖城乡的医疗保障制度等一系列惠民政策，对不正之风起到了釜底抽薪的作用，为从源头上防治不正之风提供了良好的机遇和条件。

　　纠风工作虽然取得了明显的成效，但是，我们也清醒地认识到，纠风工作也面临着专项治理成果还不巩固，有的不正之风屡禁不绝、纠而复生，滋生不正之风的体制机制问题还没有从根本上得到解决，一些部门和行业还存在与民争利、损害群众利益等问题。

　　二、纠风工作的继续深化必须认真贯彻落实科学发展观

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足国情，审时度势，提出了科学发展观，这是发展中国特色社会主义的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务，也是纪检监察机关的重大政治责任。各级纪检监察机关和纠风办要按照科学发展观的要求，认真履行职责，以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正和查处各种不利于科学发展的行为和问题，为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和纪律保证。

　　（一）必须坚持发展这个第一要义，紧紧围绕党和政府的中心任务开展工作。

　　发展是科学发展观的第一要义，是解决中国一切问题的“总钥匙”，也为进一步深化纠风工作创造条件。只有经济社会不断发展，社会财富不断增加，国家才能不断加大对以民生为重点的社会事业的投入力度，各项体制机制才能不断完善，滋生不正之风的土壤和条件才能不断铲除。另一方面，如果风气不好，必然会阻碍生产力的发展，侵害群众利益，影响社会稳定，影响改革发展成果的巩固，影响全面建设小康社会进程。所以，纠风工作必须着眼发展这个党执政兴国的第一要务，加强对中央关于经济社会发展决策部署和政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正片面追求经济增长速度、忽视民生问题，以及不顾实际、违背科学发展的行为，确保人民群众共享发展成果；必须紧紧围绕党委、政府关于经济社会发展的政策举措，坚决纠正各种乱罚款、乱收费等不正之风问题，