加强国企领导干部权力运作的制约和监督
发布时间：2008-12-22 18:15:00 访问次数: 贾振国 信息来源：《学习时报》
-
随着产权制度和法人治理结构模式改革的不断深入，领导干部能否认真贯彻落实科学发展观，按照现代企业制度要求，在改革发展过程中，规范权责，理顺关系，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立起强有力的监督制约机制，对于加强国有企业领导干部的监督，制衡权力，防止腐败，保证企业又好又快发展具有重要的现实意义。
一、健全完善监督制约相关制度和机制，规范领导干部的权力运作行为
一是健全完善党内监督制度。要建立健全领导班子党委和行政议事规则和工作规则，领导班子廉洁承诺制度，领导干部个人有关事项报告制度等，有效发挥企业党组织的政治核心作用。要建立民主生活会测评制度，既要对民主生活会的总体情况进行测评，又要对每个班子成员的表现进行测评。探索推进党委讨论重大问题和任用重要干部表决方式。健全完善企业经营管理层向党委会定期报告工作和接受监督的制度。
二是建立健全约束机制。要结合完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，不断完善国有企业公司治人治理结构，推进现代化制度建设，紧密结合公司实际，进一步明确公司董事会、监事会、党委会和经营管理层的权力和责任，形成权力机构、决策机构、监督机构、和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。建立并完善党组织参与企业重大问题决策的领导体制和工作机制。着力从管理体制上规范企业董事会的决策权和经营管理人员的执行权，以及监事会的监督权。
三是进一步完善民主集中制，建立健全民主决策机制。要坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级，牢固树立全局观念，增强全局意识和责任意识。要充分发扬民主，积极拓宽民主渠道，使党员、职工代表的民主权利得到有效保障，使企业领导干部始终处于党员和职工监督之下开展工作。
四是建立健全民主监督制度。建立健全领导干部述职述廉、民主评议、民主测评、经济责任审计制度，建立完善厂务公开制度，重大事项通报、重要情况反映和重大决策征求意见制度。扩大选人用人的民主，建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度，接受班子成员的内部监督。
五是建立健全责任追究制度和惩处制度。制定重大决策失误、重要干部选拔任用及重大财产损失责任追究制度和惩处相关配套制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的责任追究。六是建立健全纪检部门全方位督查制度。重点对领导干部落实党风廉政建设责任制，贯彻落实上级各项重大战略决策、执行各项规章制度的情况进行不定期督查，通过督查，发现问题，及时纠正，规范管理，促进企业发展。
二、强化监督制约，确保领导干部正确行使权力
1、充分发挥纪检监察的监督作用。纪检监察部门要以构建惩防体系为主线，统领国有企业反腐倡廉建设整体工作。要主动有效地发挥组织协调作用，最大限度地整合监督资源，形成综合监督的整体合力，确保领导干部正确行使权利，从而推进企业实现又好又快发展。
2、充分发挥监事会的监督作用。对国有大型企业实行外派监事会制度，是党中央、国务院作出的一项重大决策。是建立现代企业制度，完善法人治理结构的重要方面。一方面派驻企业必须高度重视，予以理解，并要积极配合监事会开展工作。同时监事会要积极发挥监督作用，严格按照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》及《国有企业监事会暂行条例》有关规定，对涉及企业的发展战略、重大项目投资、改组改制、产权转让、经营管理、业绩考核、薪酬发放、利润分配、重要人事变动和安全生产等重大事项都要积极参与、大胆监督，取得实效。
3、强化党内监督。要严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持民主集中制原则，对事关全局、事关广大员工切身利益的重大问题和事项，特别是涉及企业生产经营的重大问题、重要决策等“三重一大”问题，必须经总经理办公会及董事会或党委会领导班子集体研究共同决策。坚持民主生活会制度，按照规定和要求，开好各级党委民主生活会，交流思想，听取建议，认真查摆问题和不足，积极开展批评与自我批评，加强党员干部之间、班子成员之间的相互监督。
4、强化财务审计监督。要不断完善企业内部审计和企业领导人员经济责任审计制度，突出对企业内部重点领域、重点部门、重点项目和大额度资金的审计监督。按照有关规定对国有独资企业主要领导人员任中、离任或任期届满进行经济责任审计，大力推行年度审计，必要时对企业进行专项经济责任审计。对企业法定代表人必须做到逢离必审，保证企业领导人员经济责任和业绩考核及奖惩落到实处。要依法公开审计结果，注重结果运用，落实企业领导人员的经济责任追究制度。进一步规范企业领导人员职务消费行为。
5、强化群众监督。坚持并完善国有独资企业职工代表大会制度，企业重大决策、重大事项和重大改革措施必须向职工代表大会通报，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会表决。企业领导班子主要负责人必须向职工代表大会报告履行职责和廉洁自律情况，并由职工代表进行民主评议。进一步深化党务公开和政务公开，不断扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权，提高权力运用的透明度。不断健全完善职工董事、职工监事制度，加强职工代表的教育培训工作，提高职工代表履行民主管理、民主监督职责的能力和水平。积极探索推行党风廉政监督员制度，健全完善信访举报机制，定期组织召开党风廉政监督员座谈会，及时发现问题，严肃查处违法违纪等腐败问题的发生。
（作者系内蒙古电力集团公司纪委书记）
湘公网安备 43072502000244号