健全“四项机制”发挥农村党员主体作用
发布时间：2008-12-31 16:01:00 访问次数: 傅广照 信息来源：《党建》
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近年来，山东省乳山市委认真学习实践科学发展观，不断创新工作机制，引导广大党员在新农村建设和构建和谐农村中发挥先锋模范作用，探索尊重党员主体地位、发挥党员主体作用的有效途径，创出了具有乳山特色的新经验。
健全权利保障机制，促进党员充分表达意愿
发挥农村党员的主体作用，必须建立健全保障机制，切实保障党员民主权利的正确行使和不受侵犯。
落实好党内民主议事决策机制，保障党员的参与权、表决权。坚持发展党员票推票决制，实行“两推一公示”办法，充分保障党员的首次提名权和选择权，使党员真实愿望得到更充分的表达。完善党支部定期向党员报告工作制度，对支部的工作报告和支部成员个人的工作报告，组织党员结合年终工作考评，进行评议和测评，结果作为班子和干部考评的参考内容。规范农村基层组织议事规则，建立决策前征询党员群众意见、决策中专家论证质询、决策后效果评估的议事决策规则，充分尊重党员群众在重大事项决策中的意见和建议。对征地、拆迁、社会保障等重大党内事务决策，坚持先经党员、村民代表大会讨论，70%以上同意才能实施。在决策方式上，提倡无记名投票办法，保障党员群众平等、自主地发表意见。
落实好党内选举机制，保障党员的选举权、被选举权。积极探索市镇村三级联动、发挥党员主体作用。在市一级，从2003年开始进行党代会常任制试点。实行年会制，审议市委工作，市委委员述职述廉和民主评议；实行代表任期制，充分发挥党代表在党代会闭会期间监督、调研等作用；实行票决制，对重大问题和任用重要干部实行全委会票决。在镇一级，2004年在3个镇进行党代表直选镇党委领导班子试点。改革代表产生办法，由基层党员直接选举党代表；改革选举方式，市委不提名候选人，由党代表直接选举镇党委书记、副书记和委员；改变委员构成，各镇增设一名农村和企业委员，参加党委会议，履行委员职责。在村一级，2004年实行了“两推直选”村党支部书记，2008年全面实行机关事业单位和“两新”组织党组织“公推直选”，进一步扩大直选范围。
落实好党内监督机制，保障党员的监督权、批评权。推进党务公开，出台了《关于加强和完善基层党务公开的实施意见》，扩大党务公开的范围，凡属党内监督条例和其他党内法规要求公开的内容、党员和群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都纳入公开内容，并具体明细为基层党组织自身建设、履行职责和日常党务工作三大类50多项具体公开内容；创新党务公开的形式，利用远程教育网，探索农村财务市镇村户四级公开，畅通党员和群众代表列席镇村有关会议、阅读有关文件等途径，筹资100多万元为全市农村统一规范了党务公开栏，明细了会议、文件、局域网及广播电视等新闻媒体公开的适宜形式、内容和要求，保障了党员群众对党内事务的知情权。与此同时，定期组织党员代表观摩重点工作、重点项目进展情况，建立党代表评议监督和点题公开、听证质询制度，及时收集群众意见和建议，根据需要实行再次公开、延伸公开。为保障党务公开落实到位，实行镇、村党务公开目标责任制，建立定期督查考核制度，并从基层党员群众中聘请60名监督员，对农村党务公开工作进行监督评议。
健全责任落实机制，发挥党员先锋模范作用
注重把党员责任的落实与党的工作、党的建设等具体的实践活动，与党员实际状况、党员发挥作用的有效方式有机结合，为党员发挥主体作用创设载体、搭建平台。
推行“三诺两评一考”党员目标管理。为给农村党员发挥主体作用搭建平台，乳山市实施了以“共性承诺、岗位承诺、实事承诺，党员评议、群众评议，综合考核”为主要内容的“三诺两评一考”农村党员目标管理，结合党员的不同行业、不同岗位、不同职务，把党章规定的党员义务细化为党员先进性的具体标准，使每个党员都有明确的责任和目标，引导党员各尽所能、量力而行、主动承诺、自觉践诺，充分发挥先锋模范作用。结合农村党员目标管理的实施，同步建立了党员联户制度，组织每名有能力的党员和生活困难党员群众结成帮扶对子，将帮扶内容措施以承诺形式进行公示，自觉接受群众监督。
创新党组织设置。针对按行政区域设置党组织难以适应跨村跨镇跨行业流动党员发挥作用的状况，从2001年开始，本着“有所依托、就近就便、发挥优势、服务经济”的原则，依托合作组织、专业村、涉农站所、示范基地、农副产品加工企业等，将那些分散在全市镇村从事种、养、加工、商贸等行业的党员，按行业分工组织起来，建立起新型基层党组织。健全激励关怀机制，激发党员内在动力
发挥好党员的主体作用，尤其需要关心和爱护基层党员干部、老党员、生活困难党员，强化其对组织的认同感。
在关怀范围上，由主要服务本地党员向服务流动党员延伸。针对流动党员在工作、生活、发挥作用等方面存在的实际困难，2007年，在15个镇（街道）、35个流动党员相对较多的基层党委成立流动党员服务中心，在流动党员管理服务难度较大、相对薄弱的农贸、劳务、人才市场及社区等区域，分别成立流动党员服务站，配套管理服务制度，开通“咨询服务热线”，为流动党员提供就业、培训、子女入学、就医等多方面服务。同时，拨款200多万元，对党员服务中心（站）进行维修维护，配齐电视、电脑、棋牌、图书等文体设施，使广大流动党员切实感受到党组织的关怀和温暖。
在帮扶内容上，由“一刀切”向“分类帮”延伸。围绕加强对村级党组织及干部的关怀，连续多年在全市范围内开展以市级领导包镇、市直部门包村、科级以上领导干部包贫困党员为主要内容的“三包”活动，新建、改造村级活动场所110多个，高标准建设新农村示范点30个，彻底解决了少数村无活动场所的问题；开展好农村党支部书记星级管理工作，按时兑现星级津贴。围绕加强对农村党员的关怀，每年重大节日期间，市镇各级党组织、党员领导干部都组织开展大规模走访慰问活动。
在帮扶深度上，由物质关怀向发展关怀延伸。近年来，在组织的两轮市镇村三级领导干部与贫困党员结对帮扶活动中，都明确规定，重点从技术、资金、项目和信息四方面进行扶持，扶持对象不脱贫，帮扶对子不脱钩。
健全教育培养机制，提高党员主体意识
党员素质不断提高，民主法制意识不断增强，是保证党员充分行使民主权利，推进基层民主政治建设健康稳定发展的基础。在教育内容上，突出抓好两个方面的教育：进行党的基本知识、党的路线方针政策及党规党纪教育，提高党员的主体意识、义务意识和作用意识；进行素质教育，提高党员“发挥主体作用”的能力。在教育方式方法上，根据不同类型党员的特点，分别制定相应的教育管理要求和活动形式。整合市镇党校、村党员活动室等资源，充分运用“三会一课”、党员活动日等教育阵地组织学习教育，注重发挥好现代远程教育网络作用，有计划有针对性地对党员进行教育。将党章、《党员权利保障条例》等规章制度及党的基本知识，下载、制作成系列课件，利用远程教育节目终端到户设备，直接传输到各镇、村远程教育接收站点，滚动播出，重点推介。抓好每月省市县三级集中学习日学习，健全学用需求反馈和互动机制，采取点播学习、“因需选学、按业分班”等新学习办法，使党员主动看、学得进、学有所获，让党员对自身义务、权利更明确，进一步增强民主意识，进一步提高履行义务的自觉性。●
（作者为山东省乳山市委书记）
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