一、合并村的现状及思考

      热市镇白鹤村由原平桥、松树和华林岗三个村合并而成，村域面积较大，约在14.42平方公里左右，人口2719人；党员88人，其中40岁以下15人,60岁以上34人；现村支两委共6人。合并后，村支两委在乡党委、政府的指导下，积极调整思维，认真开展工作，较好的打开了工作局面，各项工作基本走上了正轨。

      调查中,我们听取了部分乡镇、村组干部和群众的意见。他们对合并村都持支持态度，认为是利多弊少的工作。合并村是我县经济社会发展的必然趋势，有利于加快我县农业和农村经济发展，其主要观点有四点：一是自然资源能得到整合，为规模经济的发展创造了条件。整合土地、矿产等资源后，易于做好村级经济发展规划和做大集体经济。二是人力资源能得到整合，为选拔优秀村、组干部创造了条件，可以解决选人难的问题。三是有利于对村、组干部的管理，村的几大组织能得到建立健全。而这也是一段时间内农村基层干部工作的主要任务。此外，原来由于工作的终端性、报酬的象征性、离任后保障机制不落实，村级非主要干部普遍存在着“一年干，二年盼，三年换”的临时思想，在发展农业和农村经济、处理矛盾、调解纠纷和计生管理等方面顾虑重重，严重影响了农村工作的有序推进；合并村后村干部的待遇能得到提高（尽管还需要一个过程），可有效增强工作的积极性和责任心，使村级真正成为办事和服务实体，从而推动农村工作。

      调查中，我们也发现有少数群众担心合并村后，村级人口规模将扩大，村干部总数减少，对全村每家每户的情况难以细致掌握，对全村的管理会出现力不从心、漏管甚至脱节的地方；也有人担心因原三个村的财务状况、基础设施、公益事业不均衡，合并后部分村民利益受损，从而产生抱怨。 

      二、合并村的问题及建议

      （一）合并村后凸现出来的问题

行政村合并在改善原有村级范围狭小、布局不合理、削繁减冗、减轻农民负担等方面能取得一定成效，但由于地理条件、人口密度、经济基础和经济条件等方面存在差异，使部分合并村运行当中没能产生有效的合力效应，这在一定程度上抵消了行政村合并带来的好处。经调查，主要有以下问题：

      1、并村不并心。白鹤村是新人任村支书，原来三个村的支书俱在村委，分管各自工作，主要干部之间基本没有抵触情绪，较快形成了工作合力，但距离“一个村”还有距离，甚至合并后仍“分灶吃饭”。一是体现在原村之间的债务不等上：原华林岗村有外债，但基础设施建设较好，原平桥村还有存款，因为地理位置较优，户均相对富裕，优越感强一些；原松树村既无余款，也没有好的设施、项目，缺乏特色。所以，财务合并吧？部分村民不同意，要求帐目还是原村管原村的（可能还要增加人）。二是村干部因为分工差异难以形成合力。你村有主任，我村是支书，他村是村委，就难免有村民甚至干部产生“被并”之感。三是公益事业（如基础设施建设项目、资金的分配等）发展不平衡，村与村之间贫富悬殊造成穷村村民受歧视。并村不并事，如何能并心？

      2、减人不减薪。合并后村型加大，村与村距离远，造成服务和管理工作量加大，办公经费势必更加紧张，加上合并后干部精简未必能减少开支（干部待遇虽还没有落实具体政策，但应是适当提高），直观上不仅没有取得缩减开支的效果，反而加大了行政开支的负担，从而使不少村民甚至落选干部产生抵触合并的情绪。

      3、干部产生难。 按照选举法要求，村主任必须经全体村民选举产生，这样合并村村主任的选举需在原华林岗、平桥、松树3个自然村进行选举，由于村民对其他村的候选人不了解，而且从自身利益着想，希望村主任能在本村产生，这样就加大了选举的难度，特别是人口少的村在选举中处于弱势地位。而村委会的其他成员的任用也需兼顾各村的利益，往往既然村主任在甲村产生，一般情况村书记或者一般干部就指派由乙村或丙村担任，借此来平衡原村与村之间的关系。这在很大程度违背了任人唯贤的用人原则。

      4、“一事一议”难。 现在农村的公益事业发展基本处于停滞状态，如果不采取措施，将来会严重影响农村小康社会建设进程。“一事一议”在原村推行就困难重重，在合并村则因原村经济基础不均衡和受益程度的差异等因素而更是难上加难。在白鹤村，原平桥、松树村民就希望后盾单位支援的项目能延伸扩展；合并后，许多农民会从既得利益出发，干扰或不支持“一事一议”的实施。

      （二）解决合并村后问题的建议

      合并村作为一种合理配置资源的措施，必须只有农民在经济、生活、文化等方面有了本质上飞跃，才使农民突破地域观念，真心接纳合并。这虽是理想，却又是通过努力必须经过的阶段。否则，过多的依靠行政手段参与，会有“拉郎配”之嫌，不会取得好的效果。

     1、彻底改变合并村“名合实分”的现状。合并村“名合实分”的现状使合并流于形式，村干部难以充分行使职权，村组织难以形成合力。要改变这种现状，首先要做到三个“合并”：一是财务合并。将合并前的村级财务统一管理。说到财务合并就必须要化解村级债务，因为只有彻底消除当前农村原有的债务问题，各村才能够轻装上阵，顺利地走过合并之初的“阵痛期”，使来自不同村的村民之间不再存在两家人的思想。这件事说来容易做来难，甚至可能依赖大政策才能实现。二是事权合并。要将村事纳入合并后的集体一并处理。三是干部队伍合并。改变目前村干部各管各村、各自为政的现状。其次要做到两个“优化”：一是优化合并村的干部队伍，提高合并村干部的思想认识。要抓紧组织基层干部培训，转化思想，明确职责，提升素质，做到处理村事公正、公平。二是优化合并村的资源配置，并尝试在合并村的经验基础上，或因地貌、或因民情、或因位置、或因特色资源、或因产出等做组的合并（这可能又是另一个农村工作课题）。再次要做到一个“统一”，即统一合并村村民的思想认识。要通过宣传、村级活动等让所有村民都有主人翁的感觉，积极参与村级建设和经济发展。

      2、加强村务管理，强化民主监督力度。一是要建立健全各项规章制度，做到村级各项事务、政务公开，强化民主管理与监督。有人提议，针对干部减少、村务相对增加，难免忙中有疏，可以推选村民代表，有事开个村民代表会，商量办法，事情就容易办了。办事公开了，村民顺气了，新任的村干部才能赢得群众的支持和拥护，村务工作才能顺利地开展。

      3、着力加强青年骨干、年轻党员的培训和培养。在白鹤村支部，40岁以下的党员约占17%，60岁以上的党员约占   39%；而青年骨干绝大多数在外地务工，与基层党组织相隔甚远。所以要放眼农村工作，须着眼青年骨干的培训，并加强年轻党员的培养和锻炼。

      4、积极开展交流，提升村干部的管理能力。目前，城市社区的管理相对于农村要成熟、先进一步，我县不少社区在对接上级政策、开展社区活动、筹措发展资金、落实综治创建等各项工作中积累了较为丰富的经验。基层办、后盾单位可以帮忙促成其间的交流活动，互相学习，共同提高。