对桃源县发挥党员先锋模范作用的调查与思考

        为又快又好地贯彻落实党中央关于开展群众路线教育实践活动的重要精神，构建党员队伍作风建设长效机制，促进社会发展。今年以来，桃源县以发挥党员先锋模范作用为主路径，以创新开展党员服务群众活动为抓手，帮民困、解民忧、助民富、办实事，党群干群关系进一步密切，社会发展来势更加被人看好。
         一、主要做法
　　桃源县在开展党员服务活动中，以农村贫困人员和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域，采取结对帮扶和协会帮助等方式，建立党员为群众提供服务长效机制。
       一是建立帮联群众协会，解决资金难题。针对党员帮联群众层面还不够宽、力度还不够大、受到资金限制等现状，县委、县政府决定成立“桃源县帮联群众协会”。协会属具有独立法人资格的社会组织，制定完善了《桃源县帮联群众协会章程》、《桃源县帮联群众协会财务管理制度》和《桃源县帮联群众协会资金报账程序》等管理制度。采取单位会员缴纳会费（要求各单位将本年公务开支减压5%以上，作为会费缴纳给协会）、帮联党员干部捐赠、社会爱心人士捐赠、政府资助4种途径筹集善款，用于协会日常办公经费开支。今年以来，桃源县帮联群众协会目前已建有38个乡镇分会、28个县直战线分会，已完成了机构组建并已挂牌，各分会正陆续开展帮联筹资活动，目前共筹集帮联资金612万元，解决了几百名贫困学生的上学问题，数千个特困家庭的住房问题及生活问题。
      二是设立党员活动小组，搭建干事平台。今年以来，桃源县积极创新举措，努力创设条件，认真解决好过去农村无职党员干事无责任、无平台、无组织等问题，着力调动农村无职党员干事创业的积极性，充分发挥他们的先锋模范作用，在全县大多数党支部科学设置党员活动小组，部分乡镇制定并出台了《关于加强无职党员的教育和管理、充分发挥支部战斗堡垒作用的实施方案》。要求每个村支部根据党员自身情况，把支部党员分成若干党小组，原则上每个党小组5-10名党员。每个党小组明确一名组长，组长负责召集和组织本组党员开展各项活动，督促本组党员履行党小组职责。每个党小组每月至少集中开展一次党小组活动。各党支部紧紧围绕工作要求，根据本村实际设置党小组，在全面掌握整个支部无职党员的特点、个性、特长以及分布状况的基础上，结合群众意见，设置了计生服务、交通管理、治安巡逻、矛盾调解、产业发展、劳工服务等6类党小组。根据各自专长，将各无职党员划分到适合的党小组，防止出现脱离实际的现象，确保每名党员都能在所在党小组发挥作用。
       三是开展结对帮扶活动，提升帮联实效。2013年以来，桃源县制定下发了《县乡干部帮联万名群众活动实施方案》，在县乡干部中，党员干部是绝对的主力军，县委要求正科级实职以上干部帮联对象不少于5名，其他干部帮联2名至3名群众。县级领导每年走访帮联对象不少于4次，帮助解决问题或办实事不少于3件，每年下基层时间不少于100天；乡镇干部每年走访帮联对象不少于8次，帮助解决问题或办实事不少于2件，每年住乡时间不少于100天；其他干部每年走访帮联对象不少于6次，帮助解决问题或办实事不少于2件；部门单位负责人每年到基层服务时间不少于100天。今年以来，桃源县在坚持去年做法的基础上，建立了严格的督查考核机制，采取定期督查、随机抽查、电话回访、听取汇报等方式，对帮联活动开展情况进行明查暗访，了解活动进展，督促活动开展。在帮联活动中，全县广大党员干部按照“一张联系卡片、一份服务承诺、一本民情日志、一套帮联档案”的要求，真正做到“结交朋友常联系、走访民情有记录、帮联群众重行动、解决问题看效果”，赢得了社会和群众的广泛认同。
        二、从探索中获得的几点启示。
　　桃源县创新开展党员服务活动的实践，对于发挥党员先锋模范作用，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切党同人民群众的联系，巩固党的执政根基具有重要意义。通过认真总结活动开展以来的成功经验，对于进一步把活动引向深入得到了一些有益的启示。
       一是要突破资金瓶颈，让党员服务群众有底气。实践告诉了我们，“巧妇难为无米之炊”、“一分钱难倒英雄汉”，尽管党员发挥先锋模范作用的方式有很多、方法有很多、内容有很多、成效有不同，但不可否认的是，一旦缺少了资金这个强有力的后盾，党员在服务群众的过程中会显得心有余而力不足。在调研过程中，许多基层党员反映出一个现实问题，即他们中间某些党员服务之心是有的，然而并不是每个党员都有雄厚的资金，帮助周边群众解决实际困难，由于财力有限，有时候也只能“视而不见”、“闻而不应”、“晓而不动”，这种现象的存在不仅让群众倍感失望，更让党员自身备受煎熬。桃源县设立帮联群众协会，通过整合政府机关、社会富人、驻地企业、能人能士的资源与力量，增强财源，建立了服务经费保障体系，为广大党员放手大胆地帮联群众筑牢了经费基础。
       二是要创新工作机制，让党员服务群众省力气。工作机制的创新是提升党员服务水平的主要抓手、力量源泉、现实路径。针对基层无职党员干事无平台、无责任、无组织的现实情况，桃源县以设岗定责为突破口，以设立党员活动小组为抓手，着力构建基层党员干事创业新平台，激发了基层无职党员的工作热情和潜能，合理解决了党员想服务却找不到群众与群众有需要却找不到党员的现实矛盾，让广大党员服务群众有动力、有精力、有能力。
       三是要活用政策规定，让党员服务群众“没脾气”。邓小平指出，世界上的东西都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。党员服务群众，最为关键的还是党员自身要具有高度的实干精神、苦干精神。有的党员在服务群众时走形式、耍大牌、脾气十足，让群众十分反感。作为党组织而言，除了抓好党员的思想教育工作之外，更主要的工作就是通过制定切实可行的政策方针促使广大党员自觉遵守党章的各项规定，通过灵活运用政策让广大党员转变作风，克服形式主义、享乐主义、个人极端主义。同时，充分运用考核督导机制，党员考评机制，加强日常调度跟进，让广大党员在有限的时间内为群众办更多的实事。（研究室刘子文供稿）