发布时间:2013-11-07 17:17:17 访问次数: 信息来源:
关于构建干部队伍作风建设常态机制的思考
中共桃源县委组织部
作风,即在思想、工作、生活等方面表现出来的比较稳定的态度或行为风格。干部作风代表着党和政府的执政形象,关系到经济发展、社会稳定大局,要巩固和发展干部队伍作风建设成果,解决干部队伍作风建设过程中的一些深层次问题,必须构建干部队伍作风建设常态机制。近期,桃源县委组织部对如何构建干部队伍作风建设常态机制进行了深入地调研和思考,并获得了一些启示。
一、在构建干部队伍作风建设常态机制上的主要做法
2011年以来,桃源县按照中央、省、市作风建设工作部署,紧密联系实际,突出工作特色,着力构建干部队伍作风建设常态机制,深入推进了以“县级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众”为主要内容的作风建设“百千万”工程,得到了各级部门的高度认可和推介。通过认真总结经验、提炼出以下四个方面的特色:
1.将发扬民主与作风建设相互渗透。在作风建设具体内容的设计上,桃源县委没有将“目光”停留在自上而下的“严禁”、“不准”等限制性内容上,而是采取自下而上的形式,充分发扬民主,把群众需求、单位意见、干部想法整体融入“百千万”工程,既让干部知道该做什么、该怎么做、该做成什么样。一是汇聚民意确定实事项目。在每年的最后3个月,由各乡镇、县直单位广泛征集产业发展的难点问题、民生改善的热点问题、社会关注的焦点问题,然后由县委作风办统一归类、梳理、整合,再组织相关专家、党代表、人大代表、政协委员以及基层群众代表,召开座谈会进行研讨审议,最后提交政府常务会议、县委常委会议进行研究确定,并以文件形式下发。近两年,县委分别确定实事110件、159件,既涵盖了县域发展各个方面,又与广大群众息息相关。二是集中民智提升服务质量。针对“门难进、脸难看、事难办、话难听”等群众反映强烈的行政行为,县委围绕打造“审批环节最少、办事程序最简、办理速度最快、服务质量最优”的服务高地和政策洼地,要求各单位在深入基层调研走访、组织服务对象座谈、面向社会征求意见的基础上,公开服务职能、精简办事流程、压缩审批时限、统一收费标准,并在办事窗口、宣传栏、政府网站进行全面公示。仅去年,全县141家单位共梳理优化服务措施1147条,其中涉及行政审批的达625条,政务环境得到明显优化,行政效能得到明显提升。三是凝聚民心帮联“万名群众”。为把作风建设实际效果直接体现在解民难、排民忧、助民富上,县委大力推行“一线工作法”,即“政策在一线宣传,任务在一线落实,项目在一线推进,矛盾在一线调处,问题在一线解决,作风在一线检验”,要求干部到群众中去发现问题,到群众中去解决问题。2012年,全县有4500名机关主动帮联困难户、信访户、科技示范户、产业大户、企业法人代表等对象1.8万户。在帮联过程中,各级干部围绕扶贫帮困、矛盾化解、产业扶持等方面,累计走访群众12万余次,为民办实事1.4万件。
2.将中心工作与作风建设紧密结合。桃源县委突破了以往抓作风建设仅仅围绕整治干部队伍不正之风的局限性和狭隘性,化无形为有形,将作风建设与县委全年的中心工作、大事要事完美融合为一体,以“百千万”工程统揽工作全局,坚持以县级领导带头领办实事、县乡部门机关优化服务质量为工作着力点,将全县各个单位整个年度的重点工作统筹纳入到“百千万”工程,建立专门台账予以明确,按照“一件实事、一名领导、一个班子、一套方案”的原则细化责任,并以出台文件的形式将任务和责任固定下来,将作风建设渗透到各个单位的日常工作当中,这种做法延伸了作风建设的范围,扩大了作风建设的层面,完成了作风建设由“虚”到“实”的转变,在全县干部队伍中形成了人人有目标、人人有责任、人人有动力的生动活泼的工作局面。
3.将提升认识与作风建设融为一体。在开展党员干部作风建设教育时,桃源县狠抓了三条:一是狠抓领导带头深化无声教育。在实施“百千万”工程中,各级领导干部积极响应县委发出的“从我做起,向我看齐”的号召,坚持率先垂范、以身作则,带头领办实事项目、走上服务一线、深入基层群众,特别是在危难险重的任务面前,领导干部总是冲在最前,为全县干部树立了标杆。可以说,县委“百千万”工程的深入实施,领导带头示范起到了决定性作用。二是狠抓载体创新提升教育实效。积极创新思想教育形式,丰富教育主题,改变了以往简单的搞学习、写笔记、谈体会等单一教育形式,先后开展了县委书记带头上党课、全县党政骨干集中整训、单位“一把手”在县电视台进行作风建设公开承诺、党员干部向单位签订作风建设承诺书、召开作风建设民主生活会、到廉政警示教育基地参观等活动,教育干部在作风问题上时时提醒、处处防范、事事强化,起到良好的实效。三是狠抓常态学习确保警钟长鸣,结合县委考评体系与日常工作,全县上下各个单位都建立了一周一调度、一月一小结、一季一点评、半年一考核的作风建设常态学习机制,做到逢会必讲作风建设,结合工作落实情况来谈作风建设,对照作风建设考评细则来抓作风建设,将作风教育深入到日常工作的调度与督导当中,形成作风建设天天想、作风建设天天讲、作风建设天天学的思想气候。
4.将目标考核与作风建设无缝对接。桃源县委在干部队伍作风建设考核机制上以“考到实处、核到细节”为原则,充分发挥考核机制的“指挥棒”作用:一是全面量化作风建设指标任务,坚持把“百千万”工程量化成硬指标,分解成真任务,要求县级领导每年下基层时间不少于100天、部门单位负责人到基层服务时间不少于100天、乡镇领导干部每年住乡时间不少于100天,领办实事方面,每一件实事都确定了牵头县级领导、主要责任部门、具体负责人,明确了具体进度要求、年度目标任务,确保了实事项目责任不悬空,任务不打折,优化服务方面,明确了重点解决的5类问题和必须完成的15项具体任务,比如在压缩审批时限上,要求在法定期限的基础上缩短三分之一,在推行网上审批上,要求在线办理率达到80%,帮联群众方面,明确了每名干部的帮联群众人数、走访次数、解决问题个数。二是建立健全作风建设考评体系,为客观、公正、全面地反映干部践行“百千万”工程的情况,评价作风建设实效,县委主要采取了三种方式进行测评,首先是督导专评,由作风建设领导小组按照已出台的专项考核办法,采取定期督查、随机检查、听取汇报等方式进行明察暗访;其次是对象测评,通过走访调查相关对象、组织服务对象集中测评、电话回访、网上测评等形式,掌握干部作风建设情况;最后是领导点评,每年召开两次县委全会,由县委主要领导对各个单位、各级干部作风建设情况实施点评,提出整改意见。2013年,县委又创新了一项举措:年终,由县委常委会对各单位和党政主要领导践行“百千万”工程情况写出年终鉴定,鉴定结果作为全年绩效评估的主要依据。三是严格兑现作风建设奖惩措施,县委出台专门的考核文件,并明确规定,对实事项目推进快、优化服务反响好、帮联群众评价高,且综合考核排名靠前的单位班子成员特别是单位主职,在干部调整时予以提拨重用;对综合排名靠后的单位主职进行警示谈话,特别是对倒数第一的单位主职进行组织调整,凡未完成帮联任务或帮联效果对象不满意的干部,当年不得评先评优,一年内不得提拔重用,通过实施这一举措,树立了用人导向,也使“百千万”工程成为了锻炼干部、检验干部的重要平台,一大批在践行“百千万”工程中表现突出的干部得到提拔重用,近两年来,全县共外推处级干部8名,提拔10人担任副处级职务;同时,对少数改进作风效果差的干部也进行了相应处理,2011年以来有个别乡镇党委书记因抓“百千万”工程不过关,被调整不再担任党政正职。
二、当前在推进作风建设长效机制上存在的问题
1.认识上“时轻时重”的问题。有部分领导干部在思想上没有深刻认识到作风建设的重要性和紧迫性,没有将正确的作风观念转化为工作及生活中的自觉行动,而是被上级机关“牵着鼻子走”,具体表现在当上级领导高度重视、态度硬朗、亮出重拳时,他们还能够有所顾忌,自觉遵守作风建设的各项规定,而当上级领导不在着重强调、频繁督查时,他们在精神上便开始松懈,疲于应付,各种不良风气开始“卷土从来”。认识上的“时轻时重”说明了部分领导干部在思想上的模糊认识未能完全根除:有的领导干部潜意识里始终认为“官”终究是管“民”的,“为人民服务”仅仅是密切党群、干群关系的一种口号,“官本位论”思想严重;有的认为抓经济发展是大事,抓安全维稳是大事,作风建设是小事,只要有能力、有政绩、不出事就行,没必要小题大做;有的领导干部认为干部作风问题是改革开放和市场经济条件下的必然产物,是一种不可避免的社会现象,在各种诱惑面前他们的价值观、金钱观开始扭曲,一切向“钱”看,有的领导干部甚至公开抱怨自己能力强、贡献大,换来的却是清苦平淡的生活和仕途上的穷途末路,对工作和生活现状表示不满,认为“公款消费”、“公车私用”、“公款旅游”等是对自己的一种补偿,是“不可避免”的,这些思想使部分干部身上不可避免存在享乐主义和奢靡之风,导致脱离群众的倾向,损害了党群干群关系。
2.推进上“时紧时松”的问题。长期以来,机关单位对作风建设拥有了一定的“免疫”能力,形成了“抗体”,作风建设落实上出现三种倾向。一是作风建设“一阵风”,上头喊得响,领导盯得紧的时候,便走走过场抓一抓、讲一讲,一旦上面不做要求,下面也就不执行了。二是作风建设“一头热”,作风建设在上头热,往往督得紧,阵容闹得大,活动开展得多,而少数基层单位处于被动应付状态,工作不热心,存在应付心理,对上面要求有时视而不见、我行我素,有时还乱发议论,把相关作风建设规定束之高阁。三是作风建设“一锅煮”,将作风建设和其他工作混在一起,都和作风建设有联系,抓作风建设没有针对性,没有突出重点,没有明确的载体。作风建设要选择不同的“调料”,掌握不同的“火候”,使用不同的“炊具”,有的要“炒”,有的要“炖”,有的要“煎”。
3.落实上“浮于表面”的问题。作风建设,容易停留在制度层面,挂在嘴边,怠于执行。一是制度设计不实。机关作风建设方面的制度制定了一套又一套,甚至可以拿出好几本制度建设方面的台帐,但这些单位制订的制度有的与单位实际不符,缺乏针对性;有的为图省事,照搬照抄制度规章,与本单位实际结合不紧;有的制度只有原则性规定,没有具体实施方法,可操作性不强,致使有些制度形同虚设,在工作落实上没有起到效果。二是督促检查不严。作风建设检查先通知,检查的是有准备的不真,听汇报看资料是“死”的不实,参与督促检查的多为“常客”,易碍于情面不严。三是执行不力。作风建设不敢动真格,一些部门和单位虽然制定了相关的工作制度和工作措施,但是在实际执行和操作过程中,往往不敢动真碰硬,存在“护短”行为,不愿意得罪人,更不愿意“家丑”外扬,对责任追究不了了之。
4.考核上“失之于宽”的问题。考核评价不够科学,对机关部门和机关干部的考核还缺乏系统科学的考核评价机制,考核过程中往往定性不定量,以软指标为主,评价尺度很难把握,没有形成一个以效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的有效评价机制。一是作风建设考核评价的内容不明确,在设计作风建设具体内容时,仍然停留在“严禁”、“不准”等限制性内容上,没有让干部知道该做什么、怎么做、做成什么样。二是作风建设的量化考核指标体系不完善,作风建设内容所涵盖的各类指标进行细化和量化不到位,通过从各种监督主体反馈来的信息,对作风建设情况得出比较精确的量化结论不科学,设置的指标体系不能很好的反映出被考核对象政治思想、具体言行、工作作风、家庭关系、社会交际等方面的情况,很难评出优、良、中、差等不同等次。三是作风建设实施考核评价的保障机制不完善,考核环境欠佳,领导干部的特权意识较重,主动接受考核的意识不强,各监督主体积极参与监督的意识不够,没有出台相应的激励措施和严格的保障措施,让他们准确地发表意见。
三、关于构建干部队伍作风建设常态机制的对策建议
(一)加强教育引导,提高作风建设的自觉性。
1.完善学习教育制度。“心者,一身之主,百行之本。”我们应不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育,并提升学习教育的针对性,使之成为干部的清醒认识和自觉行动。坚持集中教育和日常教育相结合,在完善学习日、“三会一课”、中心组学习、干部培训和轮训、学历教育、挂职锻炼、外派学习等学习教育制度的同时,强化“书记讲坛”、“转作风、创满意、树形象”、 领导干部带头上党课等集中性的主题教育学习活动,实现以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高,切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。并建立对党员领导干部理论学习情况的考核激励制度,把学习培训情况作为干部选拔任用的重要依据之一,保障学习教育的经常化、制度化。
2.创新教育宣传载体。要紧紧围绕领导干部作风建设中存在的突出问题,积极创新宣传教育载体,以“百千万”工程为总揽,通过“书记讲坛”、“一把手”电视公开承诺、廉政警示教育等形式,着力在“实”、“活”、“新”上下功夫。“实”,就是紧密结合干部作风建设工作实际和思想实际,有的放矢,对症下药,不搞形式主义,不做表面文章,做到“管用”。“活”,就是采取集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛等多种灵活的教育形式,进一步增强思想理论教育的吸引力、亲和力、渗透力。“新”,就是始终站在时代前列,立足实际,大胆创新,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验。最终使思想教育入脑入心,真正起到转变作风的效果。
3.突出教育宣传重点。加强和改进党的作风建设,领导干部是关键。领导干部的表率作用是一种无声的力量,发挥领导干部的表率作用是作风建设的重要切入点。要促使领导干部特别是一把手带头搞活作风建设“整盘棋”,切实加强对各级领导干部、尤其是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育。要加大对先进典型的宣传力度,充分发挥优秀典型的示范带动作用,使干部作风建设学有标杆、赶有方向。
(二)创新活动载体,丰富作风建设的内容。
1.以经常性工作为抓手,推动集中活动的开展。日常工作作风是服务社会、服务群众最直接的体现,是机关作风水平的窗口。要围绕各项重点工作开展作风建设,筑牢基础,在以开展“书记讲坛”,“转作风、创满意”,干部作风建设公开承诺等主题活动和专项活动中,充分发挥主观能动性,加大单位内部思想、学习、工作、生活作风方面的督导力度。如对各部门采取定期督查与不定期抽查相结合的方式,随时掌握作风建设动态;建立各部门之间的日常交流机制,强化日常考评等。切实抓好日常工作作风建设,以优良作风抓党风促政风带民风好转。
2.以集中活动为重点,提升经常性工作水平。结合重点工作开展集中活动,将活动形式和作风建设内容有机地统一起来。如持续深入开展“百千万”工程,以办好“百件实事”为核心,以帮联“万名群众”为纽带,围绕民生开展集中活动,集中解决突出问题。严谨查找机关作风方面存在的突出问题,有针对性地加以解决,并抓好创新提高工作,促进作风建设的经常性工作迈上新台阶,推进作风建设常态化深入发展。
(三)严格监督检查,加大作风建设的震慑力。
1.健全监督网络,形成监督合力。作风建设只有盯得紧,才能有进度,只有督的严,才能有深度。要整合监督力量,实行全员抓作风,纪检监察机关、组织部门要发挥党内监督的职能作用,形成党内监督的合力,从人大代表、政协委员、企业和群众中聘请一批作风建设监督员,建立广泛的监督网络。并突出监督重点,把群众关注的热点问题作为监督问责的重要突破口,做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光,对问题较多、群众反映强烈的部门和单位,可派驻督导组进行重点督导,直至问题解决。要提升社会监督的地位,以基层和群众的评判作为改进机关作风的重要导向和动力。同时,实行作风建设有奖举报制,充分调动全社会参与监督的积极性、主动性。
2.改善监督方式,实现全程监督。作风建设要常抓不懈,要切实做到事前调研、事中督导和事后总结相统一。在着力抓好民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话等党内监督制度落实的同时,要将监督关口前 移,从事后监督为主转向事前监督和事中监督。要突出权力公开运行这个重点,强化政务公开和党务公开的推行力度,做到权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,对他们的监督就延伸到哪里,将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。同时,要把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”, 及时发现和预防个别党员干部的社交圈、生活圈中存在的生活作风隐患问题,有效杜绝各类不良现象。
3.强化监督责任,保证监督效果。强化上级的监督责任,凡因上级监督不力、下级出现问题的,要追究领导责任。强化单位的监督责任,对本单位党员干部的作风情况进行定期或不定期的监督检查,对抓作风不力的单位要严格实行责任追究。强化班子内部的监督,教育“一把手”敢抓敢管,班子成员搞好互相监督。
(四)强化结果运用,树立作风建设的风向标。
1.建立民主评议体系。要本着实事求是、客观公正、注重实效的原则逐步建立民主科学评议体系。要增强评议体系的民主科学性,把上级评议和群众评议、专家评议结合起来,并增强群众评议的严肃性和权威性;要改进评议手段,提高评议的针对性和客观性,定期对干部作风的服务意识是否增强、服务态度是否改进、服务质量是否提高进行考核评议;要公开评议结果,建立通报机制,对一段时期机关作风方面和机关作风建设中存在的带苗头性、倾向性的问题及时予以通报,及时接受群众和社会的监督;要把评议结果与干部的升降去留挂钩,使得以考评促转变。
2.健全考核奖惩机制。要根据实际,完善干部作风建设违规惩戒机制,在范围上,分类界定、侧重不同,重点定位在因工作态度不好、责任心不强、不作为、乱作为等作风方面的问题;在方式上,要形式多样、简便易行,在采用书面检查、经济处罚、诫勉谈话、取消评先评优资格、通报批评、调离岗位、暂停职务等方式的同时,还可通过新闻媒体、网络、通报等形式定期公布违规行为和违规人员;在效果上,注重及时纠正苗头性的违规行为,把违规行为处理在萌芽状态。并逐步树立用好的作风选人的用人导向,最终营造出一种人人争相发扬优良作风的良好氛围。
3.严格责任追究。为防止作风建设“雷声大、雨点小”,失之于软、失之于宽,要出台加强干部作风建设相关规定、推行行政问责方法,实行问责倒查追究,除问责当事人外,还要对其分管领导和主要领导问责,用问责提高执行力、用问责促进干部负责、用问责提升服务水平。并加大查处力度,对作风督查发现的人和事要硬起手腕,勇于“亮剑”、“开刀”,不怕丑、不护短,予以公开曝光,让随者止步,闻者震慑。