张春贤：用科学发展观统领长株潭试验区改革建设
发布时间：2008-07-29 10:36:00 访问次数: 佚名 信息来源：互联网
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长株潭城市群获批国家新一轮综合配套改革试验区，是湖南发展的重大机遇，按中央要求搞好试验区改革建设，是我们必须履行好的重大责任。我们要充分认识试验区建设的重要性和深远历史意义，把思想统一到中央的战略决策和要求上来，统一到加快富民强省的目标上来。
从战略全局高度充分认识试验区改革建设的极端重要性
这是国家在新的发展阶段的重大战略布局。改革开放三十年来，我国取得了现代化建设的伟大成就，但也付出了巨大代价，资源环境制约日益严峻，需要走出一条科学发展的新路子，探索新的发展模式。长株潭城市群作为国家老工业基地和中部地区主要城市群之一，正处于工业化中期阶段，发展水平相对滞后，资源环境消耗较大，瓶颈制约比较突出，加快发展与节约资源、保护环境的任务并重，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征，在全国极具典型性和代表性。国家布局在长株潭开展“两型社会”试验，就是希望我们在保持较快发展速度的同时，通过体制机制创新，避免走传统的工业化、城市化老路，就是希望我们加快改革创新力度，率先探索出具有全国示范意义和借鉴价值的新体制机制，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。这是我国在新的历史起点、新一轮改革开放大背景下采取的重大战略举措，是国家着眼东中西相互联动，布点深圳、上海浦东、天津滨海等东部试验区，重庆、成都等西部试验区后作出的又一重大战略布局。贯彻落实好这一战略部署，是贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，实现又好又快发展的必经之路。
这是湖南富民强省的重大历史机遇。未来五年是湖南加快发展的关键时期。省第九次党代会提出，要加快推进新型工业化和新型城市化进程，发挥长株潭城市群的核心增长极作用，带动全省实现科学跨越发展。建设综合配套改革试验区，为湖南提供了极为难得的历史机遇。抓住这一机遇，将长株潭上升到国家战略层面，有利于提升城市群的知名度、影响力和吸引力，凝聚各方力量，汇集新的动力源泉，进一步发挥核心增长极的作用，辐射和带动全省加速发展；有利于湖南在更广领域、更高层次、更大程度上调整优化产业结构，完善基础设施，增强资源环境承载力，拓展新型工业化发展的空间；有利于我们深刻把握发展规律，以城市群为依托，加快推进全省新型城市化，增强湖南的长远竞争力。这是党中央、国务院对湖南的高度信任和重视，是湖南人民多年来共同努力、期盼已久的夙愿，是实现富民强省的重大历史机遇。
这是新时期赋予湖南的重大历史使命。长株潭作为综合配套改革试验区，面临着建设“两型社会”的全新课题，肩负着为全国探索发展新路子的重任，创新要求高、建设任务重。特别是长株潭是在人力物力财力相对不足、资源环境消耗相对较大的阶段下，探索推进发展转型；是在三个行政主体既协同共进又相互竞争的格局下，统筹推进城市群建设；是在全国七大试验区齐头并进、中部两大试验区同主题竞争的背景下，加速推进改革进程，任务更加艰巨。能否不负重托，完成好任务，是对我们执政能力和工作水平的重大考验。必须以高度的历史责任感和紧迫感，在省委、省政府领导下，攻坚克难，以全局眼光、全新思路，精心组织、扎实推进，务求三年内在重点领域和关键环节有重大突破，五年内见到实效。
按照科学发展观的要求统筹谋划试验区改革建设
对长株潭试验区改革建设，思想认识上要切实克服三种片面性：一是“限制”论，担心试验区搞“两型”主题会限制发展。中央把这个光荣任务交给我们，是着眼后发地区从现在开始就要注意避免走老路，目的是促进发展得更好、步子更稳、又好又快，而不是限制发展。二是“简化”论，把“两型社会”等同于节能减排。“两型”不仅是资源节约和环境保护，这只是基本要求，核心是推进新型工业化和新型城市化，实现发展方式的转变。三是“无关论”，认为试验区是长株潭三市的事，其他地区关系不大甚至会受影响。经济发展有一个基本规律是非均衡发展，高度发达的大都市或城市群是带动区域发展的核心增长极。把长株潭做大做强了，核心增长极作用能够得到充分发挥，就能带动“3＋5”城市群、带动全省发展。
认真落实中央对试验区改革建设的要求，用科学发展观指导试验区改革建设，要把握好以下几个重大问题：
指导思想。要突出两条，一是进一步解放思想，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制；二是加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。落脚点是全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为推动全国的体制改革、科学发展提供示范，积累经验。
目标定位。主要是四句话：一是全国“两型社会”的示范区；二是全省新型工业化、新型城市化和农业现代化的引领区；三是湖南经济发展的核心增长极；四是具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。
建设时段。2008--2010年为第一阶段，打好基础，重点突破；2010--2015年为第二阶段，纵深推进，初见成效；2015--2020年为第三阶段，基本完成建设任务，取得较好的示范效果。
基本原则。要把握好四点。
第一，将改革创新贯穿于试验区改革建设全过程。建设长株潭“两型社会”是一件大事，也是一件难事。特别是当前我们的发展水平还不高，难度就更大。要坚持解放思想，敢为人先，大胆探索，敢于和善于用改革的思路研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措打开新局面，推动形成发展的新优势，促进科学跨越发展。要紧扣发展推进改革，有利于解放生产力、有利于促进发展、有利于增进人民福祉的改革，都要大胆设想，集中攻关，重点突破；制约科学发展的体制机制障碍，都要勇于突破。通过改革创新，在体制机制上率先突破，争创制度新优势，促进后发赶超、跨越发展。
第二，全面把握“两型社会”的要求和湖南特色。试验区的主题是“两型”，核心任务是“两新”，载体是城市群，根本措施是综合配套改革，着重点是重点领域和关键环节，对此要全面准确掌握和领会。要牢牢把握“资源节约、环境友好”的总体要求。“两型社会”是由工业文明向生态文明的转型，是一个漫长而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸。从当前来看，中央对长株潭试验区的“两型”定位，就是“资源节约、环境友好”这八个字，我们要紧紧围绕这八个字，从中央最关心的领域、群众最能直接体会的问题入手，实行重点突破。要立足于“两型”促进“两新”，“两新”带动“两型”，把资源节约、环境友好落实到新型工业化和新型城市化的发展上，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化新路。要坚持从湖南实际出发，在改革和建设中充分体现敢为人先的湖湘文化传统，充分展现湖南山水、生态、文化特色，通过塑造特色增强长远竞争优势。
第三，立足科学跨越发展推进试验区改革建设。科学发展观的第一要义是发展。这些年，湖南发展取得了显著的成就，可以用翻天覆地来描绘。但作为后发地区，无论是经济总量、经济质量，还是发展模式，都还有大量工作要做。全省上下都要有追赶意识。后续文明的发展，注定跟前面不一样；后发地区的发展，也必然经过艰苦卓绝的追赶路径，这条路径就是改革创新，在体制机制上率先突破，形成新的制度优势，进而形成科学发展新优势。所以，试验区的改革建设要有科学跨越发展理念，目标定位和发展指标要按照超常规、跨越式的要求，瞄准国际先进水平，力争几年内迈上新台阶。试验区要力争跨越传统的发展模式，走出一条科学跨越发展的新路，带动全省科学跨越发展。
第四，注重全面统筹，协调发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要注重城乡统筹发展，通过新型城市化、新型工业化带动新农村建设，积极构建以工促农、以城带乡机制。加强农业基础地位，发展现代农业，稳定粮食生产，加快改善农村生产生活设施，稳步提高农民收入水平，率先建立城乡发展的新模式，推进农业现代化。要注重全省统筹发展，坚持优势优先、协调发展，发挥长株潭的辐射带动作用，实现以“3”带“5”，带动“3＋5”城市群的发展。继续坚定不移地实施湘西地区大开发战略，加快推进湘南地区开放发展，推动邵阳、怀化等“三线”建设时期的重点城市加快经济转型。要注重政府引导和市场运作相结合，发挥市场的主体作用，努力拓展国际、国内两个市场，充分运用省内外、国内外的要素资源，提高资源配置的国际化程度，引进国际战略投资者，促进各类要素集聚长株潭。要注重发挥省市两个积极性。加大省对试验区改革建设的支持力度，加强统筹协调。充分调动三市的积极性，突出三市在试验区建设中的主体地位。
坚持改革创新，走出一条综合试验的新路子
根据中央的改革要求和任务，结合湖南实际，试验区要通过改革创新，走出综合试验的新路子。具体要在以下方面有突破。
要走出一条新型城市化规划、新型城市化发展的新路子。中央部署长株潭试验区建设，考虑的一个重要方面是在城市群建设上探索新路。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨提出，21世纪初期，有两件事对世界影响最大：一是新技术革命，二是中国的城市化。过去10年，我国城市化以年均1.3个百分点的速度快速提高，未来20-30年将有更多的人口进入城市生活。既要不断提高城市化水平，又要避免走过去城市化中的弯路，必须探索一条新型城市化的路子。2006年5月我们在新型工业化座谈会上，提出走新型城市化路子，探索建设长株潭新型城市群，认识是比较早的。关于城市群的概念，有专家归纳为，城
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